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關于征求《宿松縣創建全國林長制改革示范區(2019-2025)實施方案(征求意見稿)》意見的函

索 引 號: 313216400/201912-00017 信息分類: 農業、林業、水利/函
內容分類: 三大攻堅戰 > 污染防治(生態環境) > 林長制
發布機構: 林業局 生成日期: 2019-12-04
生效時間: 2019/12/4 15:35:10 廢止時間:
稱: 關于征求《宿松縣創建全國林長制改革示范區(2019-2025)實施方案(征求意見稿)》意見的函
號: 松林長辦〔2019〕21號 關 鍵 詞: 關于征求《宿松縣創建全國林長制改革示范區(2019-2025)實施方案(征求意見稿)》意見的函

關于征求《宿松縣創建全國林長制改革示范區(2019-2025)實施方案(征求意見稿)》意見的函

 

各鄉、鎮人民政府,東北新城管委會、各有關縣級林長會議成員單位:   

為貫徹落實《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于印發<安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案>的通知》精神,全面推深做實我縣林長制改革,為林業經濟高質量發展和生態文明建設發揮示范引領作用,結合我縣實際,我辦起草了《宿松縣創建全國林長制改革示范區

2019-2025)實施方案(征求意見稿)》。請各單位結合工作實際,提出意見和建議,于1210日下班前,以紙質(加蓋單位公章)和電子版反饋至縣林長辦,如無意見也請書面反饋。

聯系人:祝瓊       電話:13515561919

電子郵箱:1533318678@qq.com

                                                                                                   宿松縣林長制辦公室                              

                                            2019124


宿松縣創建全國林長制改革示范區

2019-2025)實施方案

(征求意見稿)

 

為深入貫徹落實習近平生態文明思想,根據《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》精神,全面推深做實我縣林長制改革,為林業經濟高質量發展和生態文明建設發揮示范引領作用,結合我縣實際,制定本實施方案。

  1. 總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想,統籌山水林田湖草系統治理,圍繞加快生態文明體制改革和實現林業高質量發展,深化改革創新,推進林業治理體系和治理能力現代化,為生態綠色一體化發展探索路徑,著力創建全國林長制改革示范區,打造生態文明建設宿松樣板。

——打造綠水青山就是金山銀山實踐創新區。堅持“生態優先、綠色發展”的原則,嚴格生態環境空間管控,嚴守生態紅線,構筑綠色生態屏障;增強綠色發展定力,做強生態富民產業,推動一二三產深度融合發展,化綠水青山為金山銀山。

——打造統籌山水林田湖草系統治理試驗區。堅持“整體保護、系統修復、綜合治理”的原則,統籌好山、水、林、田、湖、草等各種生態要素,加強生態系統保護和修復,構建多元共生、健康可持續的自然生態系統。

——打造皖西南區域生態屏障建設先導區。結合區域資源稟賦,加強生態空間保護,優化區域生態系統,促進基礎設施互聯互通,構建城鄉一體化生態廊道,增強區域生態屏障功能,提升綠色發展能力,打造皖西南地區綠色發展樣板。

(二)規劃目標

2025年,縣、鄉、村三級林長目標責任體系更加完善,護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協同推進,構建起責任明確、監管有力、運轉高效、協調有序的林業保護和發展新機制,林長制改革示范區創建取得實質性進展,初步實現林業發展機制和治理體系更趨完善、生態安全格局和功能更加完備、森林資源培育和資源利用更加高效、綠色發展活力更加強勁的良好格局,實現綠水青山與金山銀山有機統一。全縣森林覆蓋率超過21.27%,林木綠化率達到29.8%,林木總蓄積量達到376萬立方米,濕地保護率超過63%,林業總產值超過98億元。

二、重點任務

  1. 聚焦護綠,實施三大工程建設,筑牢綠色生態屏障

    1.實施自然生態空間保護工程。將全縣81萬畝林地、106萬畝濕地、105.6萬畝生態保護紅線,納入自然生態空間保護范圍,嚴格用途管制,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。到2020年底前,完成全縣自然保護地和生態保護紅線的勘界立標等工作。常態化開展“綠盾”專項行動,及時查處違法違規問題,確保核查整改率達100%

    2.實施自然保護地建設工程。積極推進華陽河湖群自然保護區“三區”并“兩區”工作,重新編制總體規劃,建立自然保護地分區管控和分級管理體制。統籌推進濕地公園建設,到2023年完成華陽河湖群濕地植物園和釣魚臺省級濕地公園建設。加強自然保護地野外保護站點的保護管理設施建設,到2025年初步建成自然保護地監測網絡體系,力爭將宿松華陽河湖群晉升國家級自然保護區。

    3.實施生態保護修復工程。加強古樹名木保護和管理,對全縣335株古樹名木實施掛牌和二維碼識別保護,建立全縣古樹名木資源動態監測管理系統,制定古樹名木養護技術規程,完成“一樹一策”保護方案制定,逐年分級實施復壯保護,實現復壯保護全覆蓋。加強礦區生態植被恢復治理,編制宿松縣綠色礦山行動方案,到2020年完成20個礦山復綠工程,加強綠色礦山建設,到2025年綠色礦山達標率達40%。加強濕地保護修復,重點在華陽河湖群等開展針對性的保護修復,針對濕地退化的主要原因,實施退耕還濕、濕地植被恢復和構建生態駁岸等工程。加強野生動植物保護,建立健全網格化監測體系,強化救護保護聯動機制,維護生物多樣性和生態平衡,在華陽河湖群保護區建立野生動物救護站、鳥類監測定位站點。

  2. 聚焦增綠,實施三大工程建設,拓展國土生態空間。

    1.實施造林綠化工程。大力開展國土綠化行動,拓展全民義務植樹盡責形式,做到見縫插綠、植樹增綠。開展認種認養、捐資興林、志愿服務等多形式增綠活動,建設“互聯網+全民義務植樹”等基地,廣泛營造內涵豐富的多主題紀念林、紀念樹。實施長江防護林等國家林業重點工程建設,西北部山區重點營造水源涵養林、水土保持林,東南沿江地帶重點營造水土保持堤岸林,中部丘陵區重點發展木本油料、特色經濟林。到2025年,完成人工造林6萬畝、封山育林6萬畝。聚焦“1515”三段線,在保障長江行洪安全的前提下,遵循森林生長演替自然規律,應綠盡綠,積極打造濱江、沿堤、沿路景觀廊道和優質高效長江防護林,完成補綠復綠0.2萬畝。

2.實施森林質量提升工程。實行改造、培育、更新等多措并舉,推進退化林修復和低產林改造,切實解決一些林分過密、過純、過疏等問題,增加單位面積森林蓄積量。優化林種、樹種結構,積極培育混交林和異齡復層林,打造多種類型的森林質量提升示范區。大力發展鄉土樹種、珍稀樹種,加快培育大徑級材用材林,加快林業高質量發展。完善公益林和商品林分類經營,將補助到期的退耕還生態林納入公益林管理。到2025年實施森林撫育經營10萬畝、退化林修復1萬畝,圍繞一鄉一特色建成多種類型的森林質量提升示范區1萬畝,申報并實施國家儲備林項目0.5萬畝。

3.實施“四旁四邊四創”工程。鞏固創建森林城市成果,開展“四旁四邊四創”提升行動,提升森林城鎮、森林村莊綠化檔次和綠化增量水平,推進城鄉綠化融合發展。到2025年全縣鄉村人居環境明顯改善,生態資源有效保護,森林面積持續增加,森林質量不斷提升,構建覆蓋全域、布局合理、結構優化的鄉村綠化體系,建成一批特色鮮明、原真自然、環境優美、富裕和諧的森林城鎮、森林村莊。到2025年,完成龍湖公園和花溪公園建設,打造集休閑垂釣、水上樂園等為一體的休閑觀光旅游景區;新建2個省級森林城鎮、15個省級森林村莊,森林長廊示范路段15公里,建成國家森林鄉村15個;全縣國省干線及縣鄉公路綠化率達100%,鄉道綠化率達60%,村道綠化率達50%,形成林帶環繞、林網交織、路上有林、路在林中的公路綠化格局。

(三)聚焦管綠,實施三大體系建設,嚴格管控生態風險。

1.森林防火體系建設。嚴格執行“三個一律”,強化落實“七級包保”責任制,完善森林防火信息網絡,實現林區重點卡口、路口監管全覆蓋。加強宣傳,提高廣大群眾護林防火意識。構建生物阻隔、自然阻隔、工程阻隔“三帶一體”的林火阻隔屏障,新建生物防火林帶50公里,改造易燃可燃林分15萬畝,修建森林防火道路30公里,開設防火線50公里。加強災害撲救能力建設,建設消防專業隊伍靠前駐防綜合性基地,新建1個縣級物資儲備庫。到2025年,森林防火責任、信息、預防、撲救“四大體系”進一步完善,建成一批“零火災”示范鄉鎮、示范村,森林火災受害率控制在0.3‰以內,火災案件查處率達到100%

2.林業有害生物防治體系建設。貫徹落實重大林業有害生物防控目標責任制,建立和完善預警監測體系、檢疫監管網絡和聯防聯控制度,及時有效防治松材線蟲病和美國白蛾等林業有害生物災害,控制傳播和蔓延,最大限度地減少災害損失,新建縣級監測站1處。常態化開展檢疫執法專項行動,完善應急處置和縣級督查機制。到2025年,全縣林業有害生物成災率控制在4.45‰以下,無公害防治率達到90%以上,測報準確率達到95%以上,種苗產地檢疫率達到100%

3.森林資源監管體系建設。加強安全巡護能力建設,全面建立縣、鄉、村三級護林組織體系,普遍配備護林員,開展跨區域聯防巡護,實現林業資源安全巡護全覆蓋。建立縣級綜合執法機構,常態化開展“綠盾”“綠衛”等專項行動,建立林業行政執法與刑事司法有機銜接的工作機制,確保林業行政案件查處率達到98%以上。依托市林長制智慧平臺,利用遙感衛片,加強林地使用監管,嚴厲制止和懲處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫采野生植物等違法行為,每年定期開展森林督查,確保督查查處整改率達100%。創新公益林經營管理機制,按分級負擔原則逐步提高公益林補償標準,探索建立跨區域和流域間森林和濕地生態補償機制。

(四)聚焦用綠,實施四大工程,促進林業生態富民。

1.實施油茶、木本油料產業建設工程。加快油茶基地建設,在有效利用現有油茶林資源的基礎上,依據油茶種植區劃,在山地丘陵適生區域大力發展良種油茶林基地,以新造油茶林為重點,實施提質增效工程相結合,有效改善種植結構,擴大良種油茶比例和規模。在基地建設中結合旅游發展和有機農產品建設需求,配以景觀建設,走林文旅一體化發展道路。通過扶持龍成集團等龍頭企業,提高優質油茶產品的市場認知度,增強精品茶油生產能力,力爭把“龍成一品”油茶籽油打造成知名農產品品牌,爭創中國馳名商標。到2020年成功打造二郎、涼亭、許嶺、河塌、長鋪等6個萬畝油茶基地,全縣油茶面積達到15萬畝,力爭至2025年全縣油茶面積達23萬畝,爭創全國木本油料特色區域示范縣。加快萬畝香榧基地建設,堅持以點帶面、點面結合、示范帶動、整體推進的原則,依托龍成集團陳漢鄉廣福村香榧基地,示范帶動周邊發展香榧產業。

2.實施竹產業提升工程。堅持以市場需求為導向,以資源培育為基礎,以科技為支撐,進一步調整結構、優化布局,加快竹產業轉型升級,在竹品加工、竹編創意、文化旅游、竹林康養等方面進行有益的探索。堅持走“公司+專業合作社+基地+農戶+市場”路子,以龍頭企業為牽引,實施品牌打造,帶動中小企業、實體經濟組織及千家萬戶做大做強竹產業,實現產品與市場的有效對接,推動竹產業的綠色崛起。

3.實施苗木花卉產業建設工程。圍繞生態文明建設,以服務城市、富裕農民、繁榮經濟、優化生態為核心,走規模化、產業化、標準化的發展道路。加強科技創新,加快結構優化,提升品牌效應,促進產業升級。在花卉苗木品種定向上,突出地域特色,重點發展香樟、苦楝、皂角、五角楓、紅楓、無患子、紅葉李、垂絲海棠、羅漢松等品種,同時探索試驗引進前景廣闊的新型品種,如金邊小葉梔子花、金姬水蠟、金邊胡禿子等,重點打造破涼、長鋪、涼亭苗木花卉基地和五里鄉集觀賞性、參與性、娛教性、趣味性于一體的富有田園風情的特色農業綜合體。

4.實施森林旅游康養綜合體建設工程。以九井山寨體驗旅游區、宿松濱湖濕地旅游區、長江絕島媽祖文化旅游區、松茲綜合休閑服務區為總抓手,大力發展森林旅游和康養業,建設以養生度假、醫療保健、科考探險、民俗體驗為特色的森林康養基地。到2025年,建成1-2個全國森林(濕地)康養、體驗基地,實現森林旅游康養綜合收入4000萬元,森林旅游康養人數達75萬人以上。

(五)聚焦活綠,深化三項改革,激發林業生態活力。

1.深化集體林權制度改革。2020年,完成85個村的“三權分置”“三變”改革,全面實施林地經營權流轉證和林木所有權證制度,引導農戶采取轉包、出租、入股等方式參與林權交易。完善林權信息系統和交易服務,加快建立縣級林權管理服務中心并實質性運行。規范森林資源資產評估,完善林權信息系統和交易服務,建立林權流轉征信制度,保障林權流轉順暢有序,維護交易方合法權益。

2.培育壯大新型林業經營主體。加快完善政策扶持體系,加速形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代林業經營體系,建成一支知識型、技能型、創新型林業經營者隊伍,引導培育一批綠色發展先行主體。到2020年,全縣建成脫貧攻堅造林合作社6個以上。到2025年,國家級龍頭企業達到1家、省級16家、市級16家,省級林業合作社達到7家、家庭林場5家。

3.創新綠色金融服務。推動林權抵押貸款融資,賦予林地經營權流轉證抵押貸款融資權能,增加抵押貸款規模。深化農發行林長制項目貸款試點,實現貸款規模超4億元。建立綠色發展貸款風險補償金1000萬元以上,依托宿松縣中小企業融資擔保有限公司,放大貸款額度,帶動林權抵押貸款規模超過1億元。在公益林、商品林保險100%覆蓋基礎上,加大油茶疊加保險推進力度,特色林木投保面積年遞增10%以上。積極開發森林碳匯項目,探索生態補償新路徑,科學有序開發,努力將森林碳匯培育成新的經濟增長點。

(六)聚焦目標,開展三大行動,在支撐服務上作示范

1.開展“強體系”行動。健全組織體系,完善“五個一”服務平臺,提高工作效能和服務質量。筑牢責任體系,落實縣、鄉、村三級林長制統籌推進機制,嚴格包保、調度、督察、考核等工作措施。完善制度體系,努力構建權責明確、保障有力、監管嚴格、運行高效的森林(濕地)資源保護發展機制。

2.開展“促發展”行動。全面落實《宿松縣進一步推動林長制改革促進林業高質量發展的若干政策(暫行)》,出臺相應配套支持政策,為林長制改革提供強有力的要素供給與政策保障。林長會議成員單位要圍繞創建全國林長制改革示范區,按照職責分工,各司其職、各負其責,在政策、資金、信息、技術、法治等方面提供服務,協同推進林長制工作,形成齊抓共管的工作合力。

3.開展“補短板”行動。強化基礎設施支撐,支持林區道路、水利、電力等設施建設,建設林間道路120公里以上,實現林區水利、電力設施基本覆蓋。強化科技服務支撐,建立覆蓋全縣的科技服務平臺,推進平臺市場化運作,完善基層林業科技服務體系。加強智慧林業建設,發揮林長制智慧平臺管理和調度功能。

三、林長制示范點建設

(一)黃雀畈濕地植物園示范點。示范點位于許嶺鎮大官村,依托安徽宿松華陽河湖群濕地生態環境保護與可持續發展項目(沙特外貸項目),建設濕地宣教中心、監測和研究中心、環湖巡護道路、觀鳥塔臺、科普長廊、木棧橋、濕地棧道等。到2022年,將其打造成全縣集科學研究、科普宣傳、休閑旅游、生態保護、濕地文化于一體的濕地中心。

(二)釣魚臺濕地公園示范點。示范點位于陳漢鄉釣魚臺村,利用林長項目融資貸款,重點建設“五大”工程,即保護與恢復工程、科普宣教工程、科研監測工程、合理利用工程、基礎設施工程,不斷提升釣魚臺濕地公園科研監測、科普宣傳能力,實現濕地質量明顯好轉,水生態趨于平衡,濕地資源得到有效保護與合理利用,將濕地公園打造成皖西南地區特色鮮明、生態系統健康、服務功能全面、宣教功能強大的科普示范基地。

(三)五里黎沖田園綜合體示范點。示范點位于五里鄉黎沖村,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,依托安徽怡花灣生態農林開發有限公司,開展田園綜合體建設試點,重點建設“一個中心,五大功能區”,即田園蔬果廣場、休閑垂釣區、田園食宿區、田園體驗區、花卉觀賞區、親子娛樂區。到2025年,將其打造成集觀賞性、參與性、娛教性、趣味性于一體的富有田園風情的特色農業綜合體,促進農業增效、農村增綠、農民增收。

(四)龍成油茶三產融合示范點。按照“基地聯動、產業推動、品牌帶動、創新驅動”的發展理念,以龍成集團為載體,采取土地流轉方式對荒坡地進行綜合開發,通過“企業+基地+農戶”利益聯結模式,推廣油茶種植。加快推進油茶加工廠二期項目建設,建好油茶科技研究院,對油茶籽進行深度研發,開發油茶護膚洗潔產品、油茶營養保健品等。重點發展體驗店直銷、網絡銷售、大型企業“認領一畝油茶園,定制一品山茶油,助推脫貧攻堅、鄉村振興”銷售,盡力形成“一牌多品,一品多級”的銷售格局,提高市場占有率。深度開發農業功能,發展休閑農業、體驗農業,使示范點達到“三生同步”、“三產融合”、“三位一體”的目標。到2025年,力爭油茶面積達到7萬畝,高端保健型油茶籽油加工能力達到8000噸,護膚洗潔產品和營養品批量投放市場,力爭把“龍成山”打造成知名農產品品牌,爭創中國馳名商標。

(五)柳坪邱山森林康養基地示范點。示范點位于柳坪鄉邱山村,依托邱山鄉村旅游集聚區以及周邊鄉村生態文化旅游資源,深度挖掘區域生態文化旅游資源,借助創意化、藝術化、體驗化、生態化的“四化”手法,重點建設三個功能區,即邱山村落組團、羅家灣組團、白果樹村落組團。到2025年,將邱山村打造成集田園休閑、養老療養、康體度假的慢生活生態旅居村落。

(六)陳漢香榧旅游康養示范點。示范點位于陳漢鄉,主要涉及廣福村、玉屏村、釣魚臺村三個村。以龍成集團為主體,按照特色化、區域化、規模化、標準化、規范化的要求,采取土地流轉方式對荒坡地進行綜合開發,通過“企業+基地+農戶”利益聯結模式,計劃至2025年,完成香榧示范基地建設6000畝,堅持帶動貧困戶進園務工,完成旅游基地林區道路修建于改造設施10公里。全力開發香榧旅游康養、科學研究與生態保護功能的科普示范基地,把林業產業做大、做活,提高農戶收入。

(七)北沿江公路綠色長廊示范點。示范點位于北沿江公路兩側各20米,總建設長度65公里,涉及面積210公頃,分復興段、華陽河段、復興洲頭段、匯口段四段進行綠化提升。以適地適樹和道路綠化多效果為原則,合理布置種植點,以選擇常規鄉土樹種為基礎,結合風景園林綠化樹種,至2020年使北沿江公路達到四季不同,一路風景的綠色生態觀光長廊。

四、保障措施

(一)壓實創建責任。創建全國林長制改革示范區是推進國家生態文明試驗區建設的重要內容,是省委、省政府保護森林生態環境的創新舉措。各級黨委、政府要高度重視,切實把創建全國林長制示范區,作為當前我縣推進生態文明建設的重要工作來抓,要層層下達責任書,一級抓一級,層層抓落實。要堅持守林有責,守林盡責,抓好管理責任、管理人員和管理經費的落實,確保我縣創建全國林長制改革示范區順利實施。

(二)健全推進機制。各單位要堅持分區突進、彰顯特色,全面啟動創建工作,加快形成一批可復制可借鑒可推廣的改革創新成果。縣林長制辦公室要加強分類分級指導,細化“五綠”任務、履責、評價方案,完善考核激勵機制,對各地創建工作進行跟蹤分析、督促檢查和效果評估,及時總結推廣創建成果。

(三)加強保障投入。結合《宿松縣進一步推深做實林長制改革促進林業高質量發展的若干政策(暫行)》,統籌整合省市資金,強化林長制政策支持和投入保障,落實推行林長制必要的工作經費。充分發揮財政資金的引導帶動作用,大力吸引社會資本、金融資本投入林業生態建設,為推深做實林長制改革提供資金保障。

(四)營造濃厚氛圍。加強輿論引導,充分利用報刊、電臺、電視臺、微信公眾號和微信群等多媒體,全方位、多角度、立體式宣傳改革的目標和政策,凝聚各級各有關部門、社會各界推進實施林長制、實現綠色惠民的良好社會共識和強大工作合力。深挖總結推廣林長制改革的典型經驗和案例,樹立林長制改革成功典型,營造激勵創新探索、深化創建實踐、爭當改革示范的社會風尚。

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