當前位置:首頁 > 上級政策解讀

《安徽省林業局 安徽省發展改革委 安徽省扶貧開發工作辦公室關于扶持發展脫貧共建造林專業合作社的實施意見》政策解讀

索 引 號: 313216400/201911-00008 信息分類: 農業、林業、水利/其他
內容分類: 上級政策解讀
發布機構: 林業局 生成日期: 2019-10-12
生效時間: 2019/10/12 14:33:02 廢止時間:
稱: 《安徽省林業局 安徽省發展改革委 安徽省扶貧開發工作辦公室關于扶持發展脫貧共建造林專業合作社的實施意見》政策解讀
號: 關 鍵 詞: 《安徽省林業局 安徽省發展改革委 安徽省扶貧開發工作辦公室關于扶持發展脫貧共建造林專業合作社的實施意見》政策解讀

《安徽省林業局 安徽省發展改革委 安徽省扶貧開發工作辦公室關于扶持發展脫貧共建造林專業合作社的實施意見》政策解讀

2019年8月5日,經省政府同意,安徽省林業局、安徽省發展和改革委員會、安徽省扶貧開發工作辦公室印發《關于扶持發展脫貧攻堅造林專業合作社的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現將有關政策解讀如下:

一、《實施意見》出臺背景

國家林草局辦公室、國家發展改革委辦公廳、國務院扶貧辦綜合司于2018年11月13日印發《關于推廣扶貧造林(種草)專業合作社脫貧模式的通知》(辦規字〔2018〕170 號),要求各地貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《生態扶貧工作方案》,全面推廣山西組建扶貧造林(種草)專業合作社(隊)脫貧模式,為打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。我省深入學習領會習近平總書記扶貧重要論述,準確把握合作社扶貧工作的總體要求,聚焦深度貧困地區,立足貧困地區生態脆弱和貧困人口集中相耦合的實際,充分發揮林業扶貧職能優勢,通過吸納貧困人口參與國土綠化工程建設,付出勞動增收脫貧,增強貧困群眾的脫貧積極性和榮譽感,依據安徽實際,制定了扶持發展脫貧攻堅造林專業合作社的實施意見,以其指導全省通過組建造林專業合作社(以下簡稱“造林合作社”),有力促進林業精準扶貧精準脫貧。

《實施意見》對我省組建的造林合作社的定義是:依照《中華人民共和國農民專業合作社法》設立,社員人數達20 人(含)以上,其中有勞動能力的建檔立卡貧困人口社員人數(以下簡稱“貧困社員”)比例達到50%以上,能夠承擔生態保護修復任務的農民專業合作社。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》包括總體要求(指導思想、基本原則、總體目標)、扶持政策、規范管理和組織保障4個部分共15條意見。重點體現在以下“七個明確”。

一是明確了政府引導原則。縣級人民政府是扶持發展造林合作社的責任主體,縣級林業主管部門要發揮牽頭作用,發展改革部門和扶貧開發主管部門積極配合相關工作。

二是明確了精準扶貧原則。林業生態保護修復任務優先安排貧困社員承擔,通過務工、土地流轉、入股分紅、代建代管等形式實現增收脫貧。改革創新林業生態保護修復任務安排機制與激勵約束機制,通過評議方式落實到造林合作社。

三是明確了工作總體目標。以國家和省級貧困縣(市、區)為重點,組建不少于300 個造林合作社,吸納4000 名以上建檔立卡貧困人口就業,帶動12000 名以上貧困人口增收脫貧。其他有扶貧開發任務的縣(市、區)可根據實際情況推進造林合作社的組建工作。

四是明確了項目實施范圍。在國家和省級貧困縣(市、區)實施的人工造林、退耕還林、退化林修復和森林撫育等生態保護修復項目,采取造林合作社機制組織實施。鼓勵社會資本將生態保護修復項目委托造林合作社實施,鼓勵將天然林保護、自然保護區、濕地和公益林管護委托造林合作社承擔。

五是明確了項目資金扶持措施。國家和省級貧困縣(市、區)人民政府要切實加強林業改革發展、林業資源保護修復與改革發展項目等資金的統籌和整合使用,積極增加造林合作社可承接的項目數量。要探索多部門支持造林合作社發展的聯動機制,凡適合造林合作社的涉林項目,在同等條件下優先安排實施。支持造林合作社發展林下種養殖、苗木花卉、木本油料、竹子、森林旅游(康養)等產業。對任務完成好、組織運行規范和脫貧攻堅成效顯著的造林合作社給予項目資金傾斜支持。

六是明確了利益分配機制。要優先保障社員的勞務收入,項目勞務費用要占到其承攬項目政府投資的合理比例,確保貧困社員獲取一定比例的勞務費用。鼓勵和支持農戶以林地經營權、林木所有權等量化入股造林合作社,造林合作社應保障貧困社員獲得相對穩定保底收益。造林合作社以成員賬戶記載的勞動量為依據核算勞務工資,全體社員實行同工同酬、按勞取酬,對合作社承擔實施林業生態項目形成的資產,須平均量化到各社員賬戶。造林合作社在生態保護修復階段性任務完成后要及時申請驗收和資金撥付,縣級林業主管部門要按照項目管理規定及時組織檢查驗收,驗收合格后及時結算項目工程款。

七是明確了組織領導和部門職責。縣級人民政府要切實履行主體責任,將扶持發展造林合作社作為近期脫貧工作和生態扶貧的重要內容,建立健全專項部署、專班協調、專人落實、專責推動的工作機制。林業部門負責牽頭研究完善造林合作社扶持政策、分解落實生態保護修復任務,開展技術指導和質量監督。發展改革部門負責配合林業部門指導鄉鎮人民政府開展造林項目評議工作。扶貧開發部門負責對造林合作社貧困社員真實性進行審核確認,對被評議的申請人資格進行審核,跟蹤統計貧困社員獲取勞務收入情況。市場監督管理部門負責造林合作社注冊登記和變更,發放營業執照。農業、林業部門負責協助指導造林合作社規范運行,將其納入示范社評定范圍。鄉鎮人民政府負責造林綠化項目評議。

《實施意見》還規定自發布之日起施行,有效期2年,即到2021年8月截止。

【收藏】
宿松縣人民政府辦公室主辦及版權所有 皖ICP備05004256號Designed by Wanhu
甘肃体彩网|首页_欢迎您