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【專家解讀】北京師范大學未來教育高精尖創新中心執行主任余勝泉:基于大數據的在線教育服務監管,將是規范校外線上培訓的一把利劍

索 引 號: 313259400/201911-00016 信息分類: 科技、教育/其他
內容分類: 本級政策解讀 > 負責人解讀
發布機構: 教育局 生成日期: 2019-07-17
生效時間: 2019/7/17 10:09:26 廢止時間:
稱: 【專家解讀】北京師范大學未來教育高精尖創新中心執行...
號: 關 鍵 詞: 在線教育服務

自2018年8月國務院辦公廳出臺《關于規范校外培訓機構發展的意見》以來,教育部聯合多部門開展了校外培訓機構治理工作,取得了積極成效。7月12日,教育部等六部門聯合印發《關于規范校外線上培訓的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),將校外線上培訓納入監管體系,對線上、線下培訓進行統籌管理。這是鞏固校外培訓治理成果的必然要求,也是促進“互聯網+教育”持續健康發展的重要舉措。

  一、規范校外線上培訓勢在必行

  在線教育蓬勃發展,為個性化、一對一的學習提供了更多機會,有助于實現隨時隨地學習和碎片化學習,面向中小學生的線上培訓發展迅猛。然而,由于缺乏監管,線上培訓出現一些突出問題:有的培訓平臺存在低俗有害信息及與學習無關的網絡游戲等內容;有的培訓內容以應試為導向,超標超前,不符合教育規律;學科類培訓人員素質參差不齊,有的缺乏基本教育教學能力;有的培訓預付費過高、合理退費難,用戶消費風險大。這些問題嚴重影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔,必須采取有效措施加以規范。

  二、在線教育為監管帶來不容小覷的挑戰

  區別于傳統教育模式,線上培訓活動依托互聯網開展,有其自身特征,對傳統監管機制帶來不容小覷的挑戰。

  一是在線教育內容更新迭代快。在線教育服務的內容和形態變化非常快,傳統以教材審批等實體內容的監管方式,往往不符合實際,需要建立動態監管機制。

  二是跨區域監管困難。由于在線教育機構和服務對象一般不在同一行政區域,出現問題后,跨區域監管、處罰等涉及復雜的行政協調,難度較大。

  三是對信息安全提出更高要求。在線教育數據匯集便捷,數據量大,數據類型豐富。同時對信息安全和隱私保護等提出了更高的要求。

  三、基于大數據的在線教育監管將是規范校外線上培訓的一把利劍

  在線教育這些獨特特征,使得傳統的監管方式和手段難以發揮有效作用。必須針對其扁平化、覆蓋廣、規模大、變化快等特征,充分發揮信息技術的優勢,實現用大數據、人工智能技術監管互聯網教育,保障教育消費者的權益,促進行業健康發展。《實施意見》中提出采取“互聯網+監管”新模式,改進監管技術手段,“用互聯網的方式解決互聯網的問題”, 建設全國校外線上培訓管理服務平臺,為各地開展備案和管理工作提供技術支撐,開展基于大數據的監管,將是規范校外線上培訓的一把利劍。

  首先,實施備案審查制度使監管有根可循。通過對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進行備案,并向公眾公開備案信息,消除信息不對稱,實現對線上培訓資格審核和責任的初步約束。依托全國校外線上培訓管理服務平臺,借助大數據、人工智能等技術,對備案內容與機構實際服務內容的審查和對比,可及時發現線上培訓存在的問題,監督培訓機構依法依規履行教育承諾。

  第二,統一的管理服務平臺實現動態監管。圍繞信息備案、數據保存、證據保全等,建成全面、綜合、系統的在線教育管理服務體系,為教育行政部門、培訓機構、家長和學生提供全方位的服務和動態監管。同時,《實施意見》提出,要培訓機構要落實互聯網平臺信息數據交互及處理能力和個人信息保護制度、網絡安全管理制度等,采取安全保護技術措施,切實保障數據安全。

  第三,黑白名單和懲處機制強化行業自律。《實施意見》指出,建立黑白名單,對符合相關規定的校外線上培訓機構列入白名單,對存在違規行為的列入灰名單并限期整改,對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對列入黑名單的校外線上培訓機構依法依規嚴肅處理。黑白名單由省級教育行政部門利用全國校外線上培訓管理服務平臺對外公布,及時更新,實現動態監管。公開、透明的大數據計算體系,不僅能規范和促進線上培訓良性發展,還可以開展基于過程數據的評價,以技術手段強化行業自律。

  《實施意見》的出臺,將野蠻生長、無序發展的線上培訓納入了監管的體系中,邁出了規范有序發展的第一步。對在線培訓和線上教育的規范是一項復雜的系統工程,未來還有很長的路要走。充分利用互聯網、大數據、人工智能等技術,通過制定在線教育服務內容與技術規范,建立獨立、透明、基于數據、可信的第三方教育服務評估體系,探索在線教育預繳費納入第三方機構存托機制等,將是未來助力構建校內外協同育人的良好局面、保障線上培訓有序健康發展的重要措施。(北京師范大學未來教育高精尖創新中心執行主任 余勝泉)


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