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【專家解讀】中央電化教育館副館長楊非:科學有效監管將推動在線培訓健康發展

索 引 號: 313259400/201911-00016 信息分類: 科技、教育/其他
內容分類: 本級政策解讀 > 負責人解讀
發布機構: 教育局 生成日期: 2019-07-17
生效時間: 2019/7/17 10:08:19 廢止時間:
稱: 【專家解讀】中央電化教育館副館長楊非:科學有效監管將...
號: 關 鍵 詞: 在線培訓

一、科學推動,規范發展

  近年來,隨著互聯網快速發展和移動終端迅速普及,通過互聯網面向中小學生開展的學科類課外培訓(以下簡稱“在線培訓”)產業迅猛增長。在線培訓價格低、時間場地靈活、不用接送等特點得到了眾多學生和家長的青睞。一對一直播、一對多直播、點播等多種在線教學方式也在不斷的滿足學生和家長定制化的需求。有關研究表明我國中小學在線培訓市場規模已經達到數百億之多,而且還在不斷增長。

  在線培訓快速發展的同時也顯露出一些亟待解決的問題。有的培訓平臺為了吸引用戶、快速變現在平臺中嵌入低俗有害信息、與學習無關的網絡游戲等內容;有的培訓以應試為導向,講授超標超前內容,不符合教育規律,擾亂學校教學秩序;有的培訓機構使用沒有教學資質的人員作為學科類教員,教員基本教學能力不能得到保障;有的培訓機構向家長提前收取高額預付費,而合理退費要求難以滿足,用戶消費風險大。這些問題不僅嚴重影響了校外線上培訓健康發展,也增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔,是百姓關心、社會關注的問題。

  出臺政策規范線上培訓不是搞一刀切、急剎車,而是為線上培訓更好的發展鋪軌道、做保養。信息化時代,互聯網是先進生產力的代表,互聯網必然會推動教學方式的變革創新,基于互聯網、大數據、人工智能等先進技術的線上培訓為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務,其發展是一個必然趨勢。但是,線上培訓作為新興產業,快速發展的同時也必然會帶來一些始料不及的問題。出現問題及時整改,不搞一刀切,是對線上培訓負責任的態度。這次《教育部等六部門關于規范校外線上培訓的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)就遵循了這樣的原則,為線上培訓提供了基本的政策依據,是保障線上培訓進一步健康發展的航向標。

  二、問題導向,精準施策

  針對培訓內容不健康、超前超標的問題。《實施意見》提出在線培訓內容要符合黨的教育方針和立德樹人的要求,體現素質教育導向,不得包含有害內容及鏈接,不得從事侵權盜版活動。課程設置要符合中小學生身心發展規律和認知能力,不得超出相應的國家課程標準。對培訓內容留存備查也給出了明確要求。

  針對培訓時間過長、課業負擔過重的問題。《實施意見》提出線上培訓課時時長和間隔休息時長的要求,明確在線培訓課時安排不得與中小學校教學時間相沖突,不得給低級小學生留作業,直播類培訓活動結束時間不得過晚。要求培訓平臺應當具備護眼功能和家長監管功能。

  針對教師教學能力參差不齊的問題。《實施意見》提出培訓機構應具有完善的培訓人員管理辦法,穩定的師資隊伍,特別是學科知識培訓的人員應具有國家規定的相應教師資格。

  針對網絡信息安全保障不足的問題。《實施意見》提出培訓機構要嚴格遵守《中華人民共和國網絡安全法》的要求,須落實有關制度,具有完善的安全保護技術措施,對培訓對象進行真實身份信息認證,保護培訓對象信息和數據安全。要求用戶行為日志須留存備查。

  針對有些培訓機構經營不規范的問題。《實施意見》對預付金的收取規模、使用用途做了具體要求。明確服務合約不得包含排除或限制消費者權利、減輕或免除經營者責任、加重消費者責任等不公平、不合理的條款。

  三、狠抓落實,措施得力

  制度與措施同行。《實施意見》提出實施備案審查制度,針對備案工作規定了詳細的備案內容和要求,把培訓機構、培訓內容和培訓人員作為備案審查的重點內容;明確了備案審查的流程,針對“向誰備案”、“何時完成備案”、“提交哪些材料”、“變更后如何處理”都做了詳細規定。《實施意見》還提出開展排查整改,針對排查整改的重點內容劃了重點、提了要求,規定了排查整改完成的時間要求以及懲戒辦法。

  短期與長效兼顧。《實施意見》對在線培訓規范監管做了整體部署,入門要求備案、起步要求審查、近期集中排查、長期綜合治理。在線培訓是新型產業,而且將長期發展下去,對于已經開展了的線上培訓開展集中備案排查,對新開設的線上培訓采取先備案再開展的方式,一并納入長期監管,建立黑白名單制度,通過多方協同、綜合治理達到促進行業健康有序發展的目的。

  政府和社會共治。在線教育產業的健康發展需要政府引導、行業自律、用戶監督等多方面共同參與。《實施意見》提出教育部門牽頭,聯合網信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門組織校外線上培訓的綜合治理和執法;一方面要求線上培訓機構加強行業自律;另一方面加強群眾監督,建立網絡投訴渠道,對群眾反映集中的問題動態監管并及時處理。

  技監與人管并舉。《實施意見》針對在線培訓扁平化、覆蓋廣、規模大、變化快等特點,提出建設全國校外線上培訓管理服務平臺(以下簡稱“管理平臺”)。管理平臺支持各地教育部門開展在線培訓備案工作,提升協同工作效率,及時信息公開;通過對在線培訓平臺的行為日志數據進行綜合分析,為培訓監管提供違規行為預判,輔助監管執法單位研判,提升科學監管能力;方便用戶通過互聯網開展監管,協助有關部門及時處理群眾反映集中、隱患較大的問題。(中央電化教育館副館長 楊非)


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