當前位置:首頁 > 決策部署落實情況

中共宿松縣委辦公室 宿松縣人民政府辦公室印發《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》的通知

索 引 號: 485726837/201905-00003 信息分類: 其他/其他
內容分類: 決策部署落實情況
發布機構: 供銷社 生成日期: 2019-05-31
生效時間: 2019/5/14 0:00:00 廢止時間:
稱: 中共宿松縣委辦公室 宿松縣人民政府辦公室印發《關于...
號: 松辦發〔2019〕2號 關 鍵 詞: 綜合改革

各鄉鎮黨委、人民政府,縣直單位:

關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹執行

 

 

中共宿松縣委辦公室       宿松縣人民政府辦公室

2019514        


關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

 

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔201511)中共安徽省委、安徽省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(皖發〔201525)精神,結合我縣實際,提出如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求和目標任務

總體要求:深化供銷合作社綜合改革要緊緊圍繞“三農”工作大局,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點,按照政事分開社企分開的方向,深入推進體制改革和機制創新,加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制,努力開創供銷合作事業新局面。

目標任務:2020年,基層供銷合作社組織覆蓋全縣所有鄉鎮,供銷合作社經營服務網絡覆蓋全縣所有行政村及社區。達到綜合性為農服務體系逐步完善,合作制的基層組織體系健全鞏固,社企分開的雙線運行機制基本形成,權責明確的縣聯社機關建設取得明顯成效的目標。把供銷合作社改造成與農民聯系更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,切實為打造四個強縣、建設現代化宿松作出新貢獻。

二、拓展經營服務領域,強化為農服務職責。

(三)創新農業生產服務方式和手段。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題,探索適應各類農業生產特點的服務模式,推進由流通服務向全程農業社會化服務延伸,努力為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務。支持供銷社企業、農民合作社和基層社采取多種方式參與農村土地經營權流轉和土地托管,促進農業適度規模經營。創新農資服務方式,推動農資銷售與技術服務有機結合,加快建設一批莊稼醫院和農資放心店,提高科技服務水平。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。

(四)提升農產品流通服務水平。繼續實施“新網工程”和供銷合作社農業綜合開發項目建設,支持供銷社參與農產品批發市場建設。支持供銷社創新農產品流通方式,推動多種形式的產銷對接,暢通農產品銷售渠道,實現便民惠農。繼續健全農資、農副產品、日用消費品、再生資源等流通服務網絡,加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。

(五)強化城鄉社區綜合服務功能。適應新型城鎮化和美好鄉村建設要求,統籌加快農村綜合服務社和城鎮經營服務綜合體建設,為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多元化服務。廣泛開展“黨建帶社建”、“村社共建”活動,將農村綜合服務社建設與黨的基層組織建設、村集體經濟發展有機結合,實現共建共贏。會同商務部門共同推進規范鄉村再生資源回收站點建設,支持供銷社積極參與促進資源回收利用,改善城鄉生態環境。支持供銷社與交通、郵政等部門合作,推進農村物流園建設。

(六)加快發展電子商務。大力發展供銷社電子商務,推動線上線下融合發展,加快形成網上交易、倉儲物流和終端配送一體化經營,破解農村流通“最后一公里”難題。支持供銷社開展電商扶貧,參與電子商務進農村綜合示范建設,支持供銷社建設縣級農副產品電子商務示范基地,做大做強電子商務企業。

(七)穩步開展農村合作金融服務。鼓勵和支持供銷社按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,開展農村資金互助合作服務。支持供銷社開展農村金融服務網絡體系建設。

三、大力推進基層供銷社改造,密切與農民的利益聯結。

(八)規范發展基層社。按照合作制原則,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社,不斷強化與農民在組織上和經濟上的聯結。加快完善治理結構,在先行試點基礎上逐步落實基層社社員代表大會、理事會、監事會制度,強化民主管理、民主監督,引導農民社員參與基層社經營管理活動。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。探索建立按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度。

(九)推進基層社分類改造。基礎條件較好、經濟實力較強的基層社要通過發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,加快建成綜合性合作社。對經濟實力較弱的基層社,要通過聯合社幫扶、社有企業帶動、社會資本投入等途徑,恢復提升服務功能。對已承包或租賃的基層社經營網點,要逐步將其納入供銷合作社經營服務體系,逐步提高自營比例。在基層社空白鄉鎮要按照合作制原則,吸收廣大農民、社區居民、供銷社企業及其職工等合作、入股,加快創辦一批管理規范的新型基層社。

(十)積極領辦創辦農民專業合作社。供銷合作社要充分發揮自身優勢,依托基層社、社有企業,采取多種形式,廣泛吸納農民、種養大戶和各類農村新型經營主體入社入股,創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社;著力推進規范化、標準化建設,建設一批示范社。以市場為導向、以產品為基礎、以農民專業合作社為依托,做大做強一批跨區域、跨行業、有競爭力的農民專業合作社聯合社,切實發揮供銷合作社綜合服務平臺功能。推進各類行業協會建設,加快建立農產品經紀人協會和農村合作經濟組織聯合會,引領農村合作經濟組織健康發展。

(十一)加強對基層社發展的扶持。各級扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜,聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊,允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社。

四、深化縣聯社體制改革,完善行業指導體系。

十二構建縣供銷社主導的行業指導體系。按照構建聯合社主導的行業指導體系的要求,履行好領導供銷合作事業發展的重要職責。強化縣供銷社對基層社的資產監管職責,建立基層社對縣供銷社的工作評價機制,完善縣供銷社對基層社的工作考核機制。按要求建立供銷合作社合作發展基金,根據供銷社當年社有資產收益,按不低于20%的比例注入。縣供銷社可以將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金,統籌用于基層社建設和為農服務。供銷、財政等部門要制定合作發展基金運行和管理辦法,明確基金提取、上繳、使用、扶持方向等辦法。

(十三)深化縣供銷社機關改革。按照建設合作經濟聯合組織的要求,推進依法依章治社,2019年底前建立健全縣供銷合作社聯合社社員代表大會、理事會、監事會制度。堅持改造自我,加強自身建設,優化內部機構設置和職能配置,切實轉變行政化的思維理念和工作方式,建立更加靈活、更加符合市場經濟要求的體制機制。穩定縣供銷社機關參照公務員法管理,進一步推進縣供銷社開放辦社,逐步建成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。

(十四)理順縣供銷社與社有企業關系。縣供銷社要切實把握好社有企業為農服務方向,加強社有資產監管,促進社有資產保值增值;社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責,監事會要強化監督職能。縣供銷社機關要按要求成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,接受審計機關和財政部門的監督,以管資本為主加強對社有資產的監管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法,探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司,優化社有資本布局,重點投向為農服務領域。改革期間,從實際出發,探索過渡性辦法,確保改革積極穩妥、有序推進。

五、深化社有企業改革,健全經營服務體系。

(十五)深化社有企業改革。圍繞發展混合所有制經濟,深化社有企業產權制度改革,鼓勵社有企業面向社會引進戰略投資者,依法依規實施員工持股,以投資主體多元化增強社有企業發展活力和為農服務實力。對為農服務的社有骨干龍頭企業,供銷合作社要保持控股地位,增強控制力。完善現代企業制度,健全法人治理結構,建立健全股東會、董事會、監事會運行機制,不斷完善選人用人、收入分配和激勵約束機制。社有企業改革要公開透明、規范操作,要有“防火墻”、“隔離帶”,切實防止社有資產流失。允許上級社爭取的財政扶持資金依法以股權形式投入下級社和社有企業。

(十六)推進企業聯合合作,促企業轉型升級。推進社有企業優化重組,推動橫向聯合和縱向整合,在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源、農村金融等行業,著力培育一批龍頭企業。引導社有企業積極參與農村產業結構調整,在農業社會化服務、農產品生產加工流通和城鄉社區綜合服務中切實發揮引領作用。加快轉變社有企業發展方式,調整優化經營結構,不斷推動產品創新、經營創新、服務創新、技術創新、模式創新,做大做強主業,延伸產業鏈條,提升企業核心競爭力。支持社有企業充分利用多層次資本市場,拓寬融資渠道,創新資本運營手段和方式,不斷提升盈利能力。

六、加強組織領導,確保綜合改革取得實效。

十七落實各級黨委、政府領導責任。供銷合作社綜合改革工作在縣委、縣政府的領導下進行,縣委全面深化改革委員會負責統籌協調。鄉鎮黨委、政府要成立相應組織,把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃、協調推進;要樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念,支持供銷合作社改革,確保供銷合作社通過綜合改革得到進一步加強。重視和加強供銷合作社領導班子建設,選好配強縣供銷社領導班子。

十八加大對供銷合作社綜合改革的支持力度。

1.繼續支持供銷合作社實施新農村現代流通服務網絡工程建設。從2019年起,將納入縣級財政預算的“新網工程”專項資金提高到每年100萬元,并視財力逐步增加。重點用于支持供銷社參與農產品生產示范基地、農產品批發市場、電子商務、再生資源回收利用網絡、農村物流網絡體系建設以及為農民群眾直接提供生產生活服務的網絡體系建設。

2.繼續支持供銷合作社實施國家農業綜合開發項目建設,支持供銷社積極參與美麗鄉村建設、農業社會化服務惠農工程建設,實施供銷社土地流轉、土地托管等農業社會化服務項目建設和供銷社產業融合項目建設。發改、農業、財政等相關單位要積極做好項目入庫、申報等工作。

3.支持供銷合作社符合條件的企業承擔政府向社會力量購買的化肥、農藥等重要物資的國家儲備、救災儲備等公共服務。鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

4.支持供銷合作社重點培育棉花、茶葉等大宗農產品骨干龍頭企業,加大建設棉花、茶葉生產示范基地和加工龍頭企業的扶持力度,每年從縣農業產業化專項資金中切塊安排適當數額的資金,用于供銷社建設茶葉生產示范基地、整合宿松茶葉品牌、開展棉花信息監測服務,促進宿松棉花、茶葉產業發展。

5.支持供銷合作社參與開展農村合作金融服務,支持供銷社與財政共同出資,設立為農服務小額擔保公司,并享受政策性融資擔保機構同等優惠政策。支持符合條件的供銷合作社企業依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點和組建消費金融公司。

6.支持供銷合作社完善組織體系建設和服務體系建設,優先解決空白鄉鎮基層供銷社建設、農業產業化建設、“新網工程”建設用地指標。

7.支持供銷合作社解決企業改制歷史遺留問題,采取有效措施,妥善解決供銷社企業改制遺留的歷史問題。

8.支持供銷合作社解決人才緊缺、人員老化問題。支持供銷社從高校畢業生中考試招錄專業管理人員。在遴選和開發的“公益性崗位”中安排適當指標,支持供銷社選聘經濟管理、電子商務等相關專業人才到供銷社工作。

9.支持供銷合作社依法維護自身合法權益,切實保障供銷社社有資產的完整性,為供銷社改革、發展創造良好環境。支持供銷合作社盤活資產,開展經營服務。改制后的社有企業用地符合《劃撥供地項目目錄》的,仍以劃撥方式使用。支持供銷社進行資產、土地確權,經批準可將縣供銷社原有破產改制企業剩余資產變更登記到縣供銷社,免收變更登記費用。任何部門、單位和個人都不得非法侵占供銷社資產,確因城鎮規劃和美麗鄉村建設需要占用、拆遷供銷社資產的,實行占一還一、拆一還一,或者依法給予經濟補償。

(十九)加強縣供銷社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性,用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。要強化人才隊伍建設,大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才,著力培養一批懂市場、會管理的優秀企業家,造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質干部職工隊伍。要不斷改進工作作風,加強供銷合作社文化建設,努力弘揚歷經坎坷、自強不息服務“三農”、矢志不渝的精神,不斷發展壯大供銷合作事業。

 

【收藏】

網站地圖|關于我們|使用幫助|聯系我們

宿松縣人民政府辦公室主辦及版權所有 皖ICP備05004256號Designed by Wanhu

甘肃体彩网|首页_欢迎您