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《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》政策解讀

索 引 號: 313204100/202002-00043 信息分類: 其他/其他
內容分類: 上級政策解讀
發布機構: 市場監管局 生成日期: 2020-02-16
生效時間: 2020/2/16 10:27:32 廢止時間:
稱: 《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》政策解讀
號: 關 鍵 詞: 《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》政策解讀


 

20191230日,李國英省長簽署第290號省政府令,公布《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》自202011日起施行。

一、起草背景

一是貫徹落實國務院《優化營商環境條例》的需要。2019年10月22日,國務院令第722 號公布了《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》作為優化營商環境的基礎性行政法規,確立了優化營商環境的基本制度規范,明確了方向性要求,同時也為各地區探索創新優化營商環境的具體措施留足了行動空間。為了切實做好《條例》的貫徹實施工作,有必要結合我省實際制定《辦法》。

二是從制度層面為我省優化營商環境提供更加有力的保障和支撐的需要。近年來,我省在打造四最營商環境、開展四送一服、加強市場主體保護、優化市場環境、提升政務服務等方面,出臺了一系列政策,形成了大量行之有效的經驗、做法。與此同時,在實際工作中也還存在著一些問題和短板。把我省優化營商環境有關政策做法上升到規章制度層面,使其進一步系統化、規范化,增強權威性、時效性和法律約束力,同時有針對性的解決我省優化營商環境實際工作中存在的問題,持續優化我省營商環境,服務保障現代化五大發展美好安徽建設,也有必要制定《辦法》。

二、起草過程

根據省政府領導同志的批示精神,成立了由省政府辦公廳、省司法廳、省發展改革委、省市場監管局、省數據資源局等單位組成的起草小組,參照外省立法經驗、優選立法素材,數易其稿,形成《辦法》征求意見稿。之后,省司法廳會同有關部門書面征求各市、省直管縣政府和省直有關部門意見;通過中國安徽網、安徽省司法廳網站等媒體,公開征求公眾意見;到有關市區開展立法調研,實地聽取基層意見。125日,李國英省長主持召開省創優四最營商環境工作領導小組會議,聽取了《辦法》起草情況匯報。領導小組會議對《辦法》草案完善提出意見要求。之后,省司法廳先后召開了省政府法律顧問、高校法學教授、律師、營商環境評價第三方機構代表參加的立法專家論證會,以及省人大代表、省政協委員,國有企業、民營企業、外資企業代表,省商務廳、省工商聯派員參加的征求意見座談會,充分聽取意見。在此基礎上,經反復修改,最終形成《辦法(草案)》。按照程序報經省政府黨組同意,報省委常委會審議通過后,1227日,省政府第80次常務會議討論通過了《辦法》。

三、主要內容

《辦法》共767條。

第一章總則。主要是對貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述,以及全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略和中部崛起戰略在本章中予以強調。明確了我省優化營商環境的基本原則、工作目標、組織領導、管理職責、評價和激勵機制等方面內容。如第三條關于三比一增創優四最營商環境的規定,第七條關于四送一服的規定,第八條關于營商環境評價激勵機制的規定等。

第二章市場主體保護主要是明確了保護經營權自主、公共資源交易監管、保護知識產權、規范行業協會商會等方面內容。如第十二條、第十三條關于公共資源交易監管的規定,第十五條關于保護知識產權的規定,第十六條關于規范行業協會商會等社會組織的規定等。

第三章市場環境主要明確了企業開辦、落實市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭執法、落實減稅降費、降低民營企業和中小企業融資成本等方面內容。如第十七條關于企業開辦的規定,第二十一條關于落實減稅降費的規定,第二十二條關于降低民營企業、中小企業融資成本的規定等。

第四章政務服務主要明確了我省政務服務以建設新型全省政務服務皖事通辦為目標,加快推進全省網上政務服務平臺、各地政務服務中心建設、綜合窗口集成服務改革、最多跑一次改革和建立政務服務好差評制度等方面要求,實現一網通辦、全程網辦。如第二十九條關于各類政務服務事項一網通辦、全程網辦的規定,第三十三條、第三十五條關于最多跑一次、不見面審批的規定,第三十八條關于建立好差評制度的規定等。

第五章監管執法主要明確了監管執法的要求,包括監管事項目錄清單、雙隨機、一公開監管、重點監管等方面要求。如第四十七條關于監管事項目錄清單的規定,第五十條關于雙隨機、一公開監管的規定,第五十二條關于包容審慎監管的規定等。

第六章法治保障主要明確了通過法治手段和方式保護市場主體合法權益,優化營商環境、激發市場主體活力等相關內容。如第五十七條關于設置政策緩沖過渡期的規定;第五十八條關于公平性合法性審查審核的規定,結合中共中央國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》有關要求,關于清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法的內容;第六十三條至第六十五條關于營商環境投訴舉報的規定。

第七章附則明確了《辦法》自202011日起與《條例》同步施行。

四、創新舉措

(一)特色

一是突出特色創新。對我省在創優四最營商環境方面的創新特色做法,在《辦法》中相應予以體現。如努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強省份之一的工作目標;市場主體在反映問題解決問題方面發揮積極作用的省四送一服綜合服務平臺;以建設新型全省政務服務皖事通辦為目標,加快推進全省網上政務服務平臺、各地政務服務中心建設、綜合窗口集成服務改革、最多跑一次改革和建立政務服務好差評制度等;緊扣長三角區域一體化發展主題的長三角法治營商環境協同機制;在企業開辦方面實行統一的企業登記業務規范;各級政務服務中心推行每周七天、每天二十四小時全天候隨時辦服務等。

二是堅持問題導向。針對公共資源交易規則還不夠完善、服務供給還不夠充分、交易監管還不夠到位和工作推進還不夠平衡等問題,融資難的問題,審批服務需要進一步提速增效、便民利民等問題,影響市場主體的政策在出臺前要給市場主體適應調整時間的問題,在《辦法》中均設計相應條款提出應對措施或者解決途徑。

三是堅持對標提升。《辦法》在內容設計上堅持對標國家有關要求,如雙隨機、一公開監管上的要求、降低民營企業、中小企業融資成本上的要求;注重復制借鑒外省先進經驗做法,如外省市在營商評價激勵機制、舉報投訴機制等方面的經驗做法等。

(二)亮點

一是突出強調貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和實施有關發展戰略。《辦法》在總則中明確要求各級人民政府應當貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的論述,堅持深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政審批制度改革,明確要求全力實施長江三角洲區域一體化發展戰略和促進中部地區崛起戰略。

二是緊緊圍繞我省創優四最營商環境工作目標。近年來,我省著力打造創優四最營商環境,各級政府及有關部門積極作為,取得了明顯成效。對此,《辦法》緊扣創優四最營商環境這一工作目標,明確把我省努力建成全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。《辦法》要求營造有利于創新、創業、創造的發展環境,激發各類市場主體活力,增強發展動能;明確各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境的第一責任人;縣級以上人民政府根據實際情況可以明確優化營商環境工作的主管部門;縣級以上人民政府及其有關部門、有關單位應當組織人員開展四送一服雙千工程,優化營商環境工作納入政府績效考核等。

三是高度重視對市場主體的平等對待保護平等對待方面,《辦法》明確保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源等各類生產要素和公共服務資源,各類市場主體可以依法平等進入市場準入負面清單以外的領域,營造公平競爭的市場環境,清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法等;在保護方面,《辦法》明確市場主體依法享有經營自主權,各級人民政府及有關部門應當依法保護市場主體的財產權和其他合法權益,保護企業經營者人身和財產安全,知識產權、商務、外事、公安、海關等部門應當加強知識產權保護協作,行政執法人員實施行政檢查不得妨礙市場主體的正常生產經營活動,公安機關應當加強對市場主體的保護等。

四是切實增強市場主體獲得感。重點針對市場主體反映強烈的突出問題,明確通過省四送一服雙千工程綜合服務平臺,暢通市場主體反映問題解決渠道,在職能范圍內依法依規幫助解決生產經營問題;簡化市場主體從申請設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續;降低民營企業、中小企業綜合融資成本;打造新型全省政務服務皖事通辦平臺,推進各類政務服務事項一網通辦、全程網辦;各級政務服務中心推行每周七天、每天二十四小時全天候隨時辦服務;在不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程等重點領域,以辦一件事為主題,推動聯辦事項跨部門、跨層級全流程最多跑一次,甚至不用跑等。

五、如何做好《辦法》的貫徹實施工作

《辦法》貴在執行。省政府各有關部門將會同各地區認真貫徹落實省委、省政府決策部署,加強協調配合,切實抓好《辦法》的貫徹執行。

一是做好學習宣傳和普法工作。省政府辦公廳將會同發展改革、司法行政等有關部門,加強宣傳解讀,指導各級政府部門加強《辦法》的學習,全面掌握規章要求,不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳,引導市場主體和社會公眾知法用法。

二是做好配套制度的立改廢釋各地區、各部門要根據《辦法》的規定,抓緊對現行行政規范性文件進行修改完善,確保相關文件與《辦法》保持一致;及時制定相關配套文件,細化《辦法》中提出的改革要求和工作任務。省司法廳將《條例》《辦法》貫徹執行情況納入法治督察工作范疇,持續抓好法治化營商環境專項督察問題整改。

三是全面貫徹落實好《辦法》。《辦法》是我省優化營商環境工作的專門規章,標志著我省優化營商環境制度建設進入新階段。各地區、各部門要以《辦法》出臺為契機,建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制,強化協同聯動、完善法治保障,對標國際先進水平,努力把我省建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優,市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。

 

 

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