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關于印發《二郎鎮中央和省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案》的通知

索 引 號: 313251900/201912-00008 信息分類: 其他/其他
內容分類: 年度重點工作任務分解、執行及落實情況
發布機構: 二郎鎮 生成日期: 2019-12-10
生效時間: 2019/12/10 10:51:49 廢止時間:
稱: 關于印發《二郎鎮中央和省脫貧攻堅成效考核反饋問題整...
號: 關 鍵 詞: 脫貧攻堅成效考核

各村、鎮直各單位:

《二郎鎮中央和省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案》已經6月15日鎮聯席會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

中共二郎鎮委員會

二郎鎮人民政府

2019年6月15日


 

二郎鎮中央和省脫貧攻堅成效考核

反饋問題整改方案

 

為貫徹落實省市縣2018年脫貧攻堅成效考核情況通報精神,按照《宿松縣中央和省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案》要求,結合我鎮實際,現制定《二郎鎮中央和省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案》。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作、巡視工作的重要論述、視察安徽重要講話精神和解決“兩不愁三保障”突出問題座談會講話精神,全面落實省市縣委、政府的決策部署,以“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動為抓手,緊盯年度目標,聚焦中央脫貧攻堅成效考核、約談和省考核反饋的各類問題,深入查擺脫貧攻堅工作中的不足和薄弱環節,切實推進各類問題整改到位,為高質量完成年度減貧任務打牢堅實基礎。

二、基本原則

(一)堅持問題導向、立行立改。以中央脫貧攻堅成效考核、約談和省考核反饋的問題為重點,全面對標、舉一反三,從思想認識、責任落實、精準施策、精準幫扶、脫貧成效、工作推進、作風建設等方面深刻反思存在的問題,制定整改方案,列出問題清單、措施清單、責任清單,明確整改目標任務,確保各項任務落地見效。對于能夠立即解決的,立即整改;對于需要專項整治的,精準發力;按照時間節點,確保整改工作取得實效。

(二)堅持綜合施策、統籌推進。對全鎮面上問題堅持統一部署、一體推進;對具體點上問題做到一事一議、一案一策,實行一體整改、一體解決,切實增強整改的針對性和實效性。堅持抓統籌,統籌推進考核反饋問題整改,堅持整改工作與推進三年攻堅行動緊密結合,與中央脫貧攻堅專項巡視整改工作緊密結合,“重補促”“嚴強轉”等專項行動緊密結合,通過問題整改促進各項工作任務落實,通過工作落實促進整改工作深入推進。

(三)堅持標本兼治、務求實效。堅持治標與治本相結合,對標整改、補齊短板,切實將查擺的問題改到位、改徹底。通過建立整改長效機制,進一步推動脫貧攻堅政策落地見效,進一步促進各項工作任務落實到位,進一步提升脫貧攻堅水平和質量。

三、整改措施

(一)扶貧對象不夠精準

1、動態調整未實現全面精準

問題表現:(1)人均收入不高,支出較大,住房不達標,綜合評價為疑似“漏評”戶。(2)疑似“未整戶識別”。

整改措施:我鎮嚴格按照中央和省、市要求,認真開展貧困人口建檔立卡工作,積極落實貧困人口動態管理工作。

一是堅持現行標準。堅持實事求是的原則,嚴格執行信息比對和群眾參與的程序,消除對“應納盡納”的錯誤理解,避免貧困戶識別簡單化的“凡病必納”,防止將“兩不愁、三保障”均已實現的農戶納入;重點關注家庭條件較差,尤其是住房有安全隱患的農戶,在納入“邊緣戶”進行幫扶后,將“兩不愁三保障”仍然沒有得到穩定解決的及時納入,防止出現“漏評”。二是堅持動態調整。嚴格落實省扶貧辦關于開展建檔立卡貧困人口動態調整工作的要求,將符合建檔立卡條件的農戶及時納入,及時進行幫扶。按月進行貧困人口自然變更,按照整戶識別的原則,摸排貧困戶家庭人口的變化,及時在系統進行操作,確保改進來的及時進來,該出去的及時出去。三是開展專項活動。結合5至6月開展的“集中攻堅月”活動,著力解決好動態調整未實現全面精準問題。

牽頭領導:張奇志

責任單位:各村

(二)項目安排不夠精準

2、項目庫建設不夠規范

問題表現:存在項目資金投入的設備、廠房等固定資產,長期處于閑置狀態,生產經營效益不明顯,扶貧項目進展緩慢情況。2019年列入扶貧項目庫的項目多,項目推進、項目管理、資金監管等存在諸多風險。

整改措施:一是完善脫貧攻堅項目庫建設。堅持按“四性”(即程序規范性、項目精準性、內容完整性、總體規模匹配性)建設項目庫,并按照《中央和省級財政扶貧資金使用“負面清單”》,嚴格規范資金使用范圍,進一步完善縣、鎮兩級脫貧攻堅項目庫建設,對入庫程序不全、入庫項目建設內容不詳實、入庫項目要素不全、入庫項目不精準,脫離了“兩不愁三保障”范圍的項目及時調整出庫,新增入庫項目嚴格按流程補充入庫,做到動態管理、有進有出。二是開展一次脫貧攻堅項目庫清理,對脫離了“兩不愁三保障”范圍、論證不充分、項目不落地(批復后無法實施)、盲目提高脫貧標準、未建立帶貧減貧機制、未編制績效目標的項目,一律清理出項目庫。三是加強對鎮、村兩級項目庫規范管理督導和指導。四是務必做到各級扶貧資金分配結果一律公開和鎮村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。

牽頭領導:張奇志

責任單位:各村

3、項目實施不夠規范

問題表現:1)界嶺油茶產業扶貧示范基地項目中項目移交單中顯示項目于2018年10月20日驗收,同一天移交,但二郞鎮人民政府文件2018年10月25日才向縣林業局打報告申請驗收,與項目移交單資料前后矛盾;(2)財政專項扶貧資金落實到具體項目的批復延時,省級以上財政扶貧資金安排到具體項目時間超過30天;(3)危房改造項目資料管理不規范,相應資料未放檔案;(4)危房改造檔案中沒有看見公告和檔案信息表;(5)部分危房改造貧困戶審核表中住建委沒有蓋章;(6)財政專項扶貧資金公示公告照片內容不清楚(7)公告公示材料不規范,部分項目庫公示缺少12317監督電話。

整改措施:一是開展扶貧資金項目管理培訓,提高各村扶貧項目資金管理水平;結合中央巡視整改反饋問題中涉及項目問題,開展自查自糾、立行立改。二是指導村對項目資料重新梳理,及時完善項目檔案資料。三是鎮財政所將積極協助配合鎮扶貧辦提前做好扶貧項目的謀劃,待上級扶貧資金下達后及時將資金落實到扶貧項目上。四是嚴格執行各級項目管理文件,規范公告公示程序,及時收集整理資料。五是由財政部門牽頭,按照資金使用管理相關規定,加強扶貧資金的使用監管。

牽頭領導:方瑞華

責任單位:各村

(三)資金使用不夠精準

4、對補貼補助審核把關不嚴,發放不夠規范

問題表現:貧困戶當年發展的產業項目獲得補助,第二年仍然享受。

整改措施:一是按照縣級出臺補貼補助類資金管理辦法,加強對補貼補助類資金撥付、發放程序的監管;

二是完善產業到戶補助項目工作程序,嚴格審核把關;

三是規范“四帶一自”產業扶貧模式,有效帶動貧困戶發展產業;

四是要求各村開展產業到戶資金發放的排查工作,發現違規問題及時整改。

牽頭領導:方瑞華

責任單位:各村

5、績效評價質量不高

問題表現:未及時收回2016年結存技能脫貧資金和清理財政扶貧結存結余資金。

整改措施:一是規范扶貧資金安排使用程序,提高扶貧項目安排的及時性和資金使用的精準度;

二是對全鎮2018年度結余結存扶貧資金全面清理,該清理收回的資金縣財政收回并重新安排使用;

三是嚴格落實扶貧項目資金公告公示制度,強化社會監督。

牽頭領導:方瑞華

責任單位:各村

(四)“兩不愁三保障”存在薄弱環節

6、危房改造政策落實不精準

問題表現:(1)超標準危房改造,危改審核面積和實際建筑面積、建房支出均超出標準。危改戶居住在老屋,未搬至新建房屋。(2)危改戶豪華裝修,不符合危房改造政策,享受危房改造補貼。(3)二郎鎮三沖村吳玉青戶、二郎鎮三沖村吳玉青戶危房改造負債大于1萬元。(4)危改戶危房改造后,舊房未拆除,仍住在危房內。(5)危房改造業務人員資料審核和系統錄入不嚴謹,造成檔案錯誤,將“拆除重建”作為“修繕加固”進行了申請。(6)二郎鎮三沖村吳燦紅戶已于2014年脫貧,現住房鑒定為“不安全”,為危房。(7)危房改造修繕加固,但現在房間無窗戶,墻面漏風,屋頂漏雨,住房危改后仍然達不到安全住房要求,有安全隱患。(8)有安全住房戶,條件很好實施危改,享受危改資金。(9)危房改造屬新建房屋,未獲2萬補助,反映無果。

整改措施:一是危房評定必須依據住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》和安徽省住房和城鄉建設廳《關于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》明確的評定范圍、評定程序等要求進行評定,強化責任落實。二是重新核實比對危房存量,會同扶貧、民政、殘聯部門聯合摸底核實,建立農村危房改造存量信息,嚴格執行“申請、評議、審核、審批”的認定程序,規范危房改造對象的審核審批。三是加強對資金使用和管理情況的監督檢查,驗收合格后,及時落實補助資金直接發放到戶。四是加強農村危房改造政策宣傳,讓農戶知曉農村危房改造是解決住房安全問題的基本政策,提供建設方案圖紙供農戶選擇,引導農戶合理建房,不盲目攀比,防止超面積負債建房。五是對未拆舊房再次摸排,督促各地全面完成拆除工作,消除安全隱患,做好群眾思想工作,做到先建后拆,防止損害群眾利益。

牽頭領導:黃太瑋

責任單位:各村

7易地扶貧搬遷后續政策不到位。

問題表現:易地扶貧搬遷戶私自轉讓部分安置房。

整改措施:一是堅持問題導向,現場查看。針對反饋的問題,赴現場查看問題整改措施、進展和成效,督促指導整改工作。二是全面摸排,舉一反三。要求各村全面摸排易地扶貧搬遷房屋質量問題,重點開展集中安置點房屋質量“回頭看”,按照縣易扶辦要求,及時完成易地扶貧搬遷驗收工作,確保易地扶貧搬遷戶“安全搬遷”。

牽頭領導:朱才春

責任單位:各村

8、飲水不夠安全方便

問題表現:發現有極個別貧困戶飲水保障問題未徹底解決,如家中水壓較低,日常供水不穩定。村內有供水塔,但主管道未入戶,周邊群眾也是類似問題。

整改措施:一是解決有水用問題。山區積極尋找飲用水源,建設泉水塔或在溝河附近、低洼濕地打水井,鋪設入戶輸水管網。管網短期內無法覆蓋區域,以自然村為單位打集中供水井或以農戶為單位分散打水井,也可依托鄰居現有水井協商用水。二是結合5至6月開展的“集中攻堅月”和“兩不愁三保障一安全”活動,進一步梳理貧困人口飲水安全情況,全面梳理存在的主要問題,立行立改,實地幫助和指導各地突擊開展農村飲水安全工程建設,加強會商研判,巡回跟蹤指導,現場解決項目建設過程中的實際問題。

牽頭領導:吳為民

責任單位:各村

9、健康脫貧保障政策落實未全面到位

問題表現:1)本人不知道自己患有高血壓等慢性病,存在很大患病風險;(2)符合簽約對象,但沒有家庭醫生簽約服務;(3)非貧困戶慢性病卡辦理不及時,導致就醫無法報銷;(4)2017年以前脫貧的一般貧困戶不享受政府代繳基本醫療保險費和政策性大病保險費。

整改措施:一是所有的有診療服務需求的貧困人口(含今年新增的貧困患者,2014、2015年脫貧的慢性病患者)必須要按一人一份協議的要求,簽訂好協議書,不得遺漏1人,其中大、慢、重病的貧困患者,確保做到應簽盡簽(長期外出的、難以履約的不做硬性要求)。二是確保履約質量,注重履約服務實效,嚴格按照國家衛生健康委頒發的基本公共衛生服務規范(第三版)和簽約協議約定的內容規范履約。三是將簽約履約情況分村填入了衛健委印制的《家庭醫生簽約花名冊》。

牽頭領導:余潔

責任單位:各村

10、教育扶貧政策落實未全面到位

問題表現:普遍存在給予貧困家庭非義務教育階段學生教育資助、補助問題,涉嫌政策加碼。

整改措施:一是進一步完善控輟保學工作機制。每年春、秋季學期兩次核準適齡人口具體信息,與中小學學籍管理系統進行比對,未比對上的及時下發逐條核實,分失學兒童和輟學兒童兩個方面開展核實和勸返工作,提高控輟保學工作實效性和精準度。二是進一步精準落實教育資助政策。完善建檔立卡學生資助管理系統比對和學校排查“雙保險”機制,精準摸清底數,確保準確無誤。加大對教育扶貧政策落實情況檢查力度,確保做到應享盡享、應助盡助。三是進一步提升教育資助工作精準度。嚴把審核、公示關,嚴格執行“三級評審兩級公示”制度,做到精準識別、精準資助。

牽頭領導:周棟

責任單位:各村

(五)到村到戶措施執行有偏差

11、產業扶貧成效需提升

問題表現:1)產業項目實施不準不實。如2017年、2018年為沒有勞動能力或者勞動力全部外出貧困戶發展農業產業項目,并申請了產業獎補;2)產業扶貧模式可持續性能力較弱。村領取財政支持引導資金建立公司,主要項目資金主要用于興建廠房,并沒有進行實質性的生產經營;(3)到戶產業項目推進力度不夠,戶均產業項目相對較少,且帶動效益不明顯。如:改造茶園項目均只有2-3畝地。

整改措施:一是各村對貧困戶產業到戶項目開展自查自糾,對照到戶產業發放清冊入戶核實其產業發展實際情況,對存在不實和弄虛作假的及時糾正并追回資金;二是完善產業到村、到戶補助項目工作程序,嚴格審核把關;三是著力提升資金支持效果。針對不同產業和項目類型,科學確定不同的支持力度,既要避免“撒胡椒面”、“養懶漢",也要避免“壘大戶”;積極推行按進度獎補、物化獎補等方式,引導貧困戶、帶動主體實施或參與產業和項目,實現支持資金效益最大化。 制定下發了“四帶一自”民生工程實施方案(松農秘【2019】61號),分解任務到各村,不定期開展指導和檢查。

牽頭領導:吳為民

責任單位:鎮財政所、各村

12、就業扶貧效益需提升

問題表現:公益性崗位安排貧困勞動者就業比例較低。2018年開發適合貧困者的公益性崗安排貧困勞動者就業少。

整改措施:一是進一步加大公益性崗位安置就業困難人員和貧困勞動者就業政策宣傳力度;二是精準指導村和企業做好崗位開發和安置就業的銜接工作;三是落實公益性崗位政策,提高用人單位開發崗位的積極性,加大對公益性崗位就業人員的兜底保障。

牽頭領導:項自宏

責任單位:各村

13、小額信貸監管不到位

問題表現:(1)扶貧小額信貸戶貸企用,出現了2018年后戶貸企用或類似情況。如二郎鎮三沖村吳金祥,于2018年6月29日向宿松縣農商行二郎支行借貸5萬元整,后將全部金額轉借給鑫榮服飾有限公司;(2)扶貧小額信貸超齡借款。二郎鎮卓嶺村朱正英、石咀村黃巧德兩戶建檔立卡貧困戶,年齡偏大,在2017年分別貸款5萬元入股企業。

整改措施:一是要求各地摸清“戶貸企用”貸款底數和風險情況。對2017年12月31日后變相發放的“戶貸企用”貸款立即整改;對2017年12月31日前允許投放的存量“戶貸企用”模式貸款的企業列出清單、加強監測防控,到期后,及時厘清企業和貧困戶的關系。二是核查貸款對象是否有勞動能力,發現問題立即整改;繼續執行“5萬元以下、3年以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”的政策要點,堅持戶貸戶用戶還方向,對有發展生產意愿、有勞動能力、符合條件的貧困戶做到“應貸盡貸”。三是加強貸后管理,全面摸排扶貧小額信貸基本情況,發現貸款用于非生產經營活動的問題,要立即整改,及時收回。

牽頭領導:方瑞華

責任單位:各村

14、光伏電站收益分配不合規

問題表現:村級光伏扶貧電站收益分配不合規,收益分配給非貧困戶務工。

整改措施:一是認真落實《宿松縣光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》(松扶組[2019]9號)等文件規定,光伏扶貧形成村集體收入,大部分收益以開展公益崗位扶貧和獎勵補助扶貧形式用于貧困戶直接增收,小部分收益用于村內小型公益事業扶貧。二是完善村級光伏扶貧電站收益二次分配機制,通過開發公益崗位,鼓勵支持貧困人口通過勞動獲得勞務收入,并及時調整不符合光伏扶貧條件的受益對象,做到動態管理、對象精準,有效激發貧困群眾內生動力,防止光伏扶貧“養懶漢”現象發生。三是開展村級光伏扶貧電站收益使用情況的監督檢查,加強村級光伏扶貧電站收益使用管理,切實發揮光伏扶貧政策效益。

牽頭領導:張奇志

責任單位:各村

15、技能培訓需加強

問題表現:技能培訓沒有針對性,個別貧困戶實施的技能培訓同貧困戶從事的職業沒有任何關聯。2018年電商培訓貧困人口多,從事電商非常少。

整改措施:一是組織開展貧困勞動者培訓需求調查摸底,實施精準定向培養,對少數貧困勞動者的個性化培訓需求,采取“一對一”“點對點”方式組織“師帶徒”式培訓,提高培訓的針對性。二是建立培訓就業服務緊密銜接、對接機制,培訓前做好就業市場調研和崗位儲備,培訓后積極與就業服務機構銜接,及時提供后續服務,促進勞動者就業,提高培訓質量。

牽頭領導:項自宏、余潔

責任單位:各村

(六)幫扶工作不夠精準

16、幫扶責任未壓實

問題表現:1)幫扶責任人對貧困戶基本情況及幫扶措施落實情況不夠清楚,走訪次數與走訪記錄不一致;(2)駐村工作隊隊長對貧困村狀況不熟悉,尤其是動態調整情況不清楚;(3)駐村工作隊隊長對村動態調整工作不熟悉,對資產收益、小額信貸等扶貧政策掌握不深;(4)二郎鎮三沖村吳興愛戶,幫扶責任人在二季度幫扶記錄本里提前簽名、按手印,幫扶未到先簽名;(5)幫扶責任人未到戶走訪,由單位同事代為填寫幫扶記錄;經查看幫扶手冊,多數幫扶責任人今年春節以來未上門幫扶;(6)經查看有關資料,并電話抽訪部分幫扶責任人,普遍對已脫貧戶關注不夠、情況不熟、幫扶不力,沒有做到“四個不摘、四個不減”。在貧困戶王旺元家中電話抽訪省地礦局派駐二郎鎮三沖村駐村工作隊何隊長,承認對已脫貧戶關注較少,對王旺元家情況不是太熟悉。(7)二郎鎮三沖村吳炳香戶、復興鎮占欒村石集英戶等等,今年春節以來未上門幫扶。

整改措施:一是按照縣出臺的《關于進一步做好干部幫扶工作的通知》,要求幫扶聯系人要加強政策學習、注重務實幫扶、強化作風建設,要求幫扶聯系人要以幫助貧困戶解決實際困難為主,圍繞種植養殖加工業,為貧困戶落實產業發展政策資金,突出產業、就業等造血式扶貧。二是加強對幫扶聯系人培訓管理,通過鎮村聯訓及本部門系統集訓,對群眾關注的和貧困戶切身利益相關的健康扶貧、教育扶貧、就業扶貧、產業扶貧政策加強宣傳學習,增強幫扶工作的針對性。要以扶貧政策落實和貧困戶自主脫貧、穩定脫貧作為檢驗幫扶工作實效的依據。三是按照縣委組織部出臺的《關于切實加強駐村工作隊教育管理的通知》,駐村工作隊積極參加培訓,進一步增強選派幫扶干部履職盡責能力。四是對駐村工作隊在崗履職、幫扶工作落實等情況開展實地暗訪督查。對履職不到位、幫扶工作落實不到位的駐村工作隊、干部包保專班、幫扶聯系人進行全鎮通報,并告知相關單位。

牽頭領導:蘇琦

責任單位:各村

17、幫扶方法需改進

問題表現:貧困戶反映幫扶人來家少于三次,主要以慰問為主,甚至2019年未來過,但扶貧手冊上顯示每月一次。貧困戶對幫扶人不滿意,幫扶流于形式。

整改措施:一是按照縣委組織部、縣扶貧辦出臺《關于進一步做好干部幫扶工作的通知》,要求幫扶聯系人要加強政策學習、注重務實幫扶、強化作風建設,要求幫扶聯系人要以幫助貧困戶解決實際困難為主,圍繞種植養殖加工業,為貧困戶落實產業發展政策資金,突出產業、就業等造血式扶貧。二是持續開展“幫扶日”活動,每季度開展一次,進一步改進幫扶方式,強化幫扶人責任,落實幫扶措施,增進幫扶人與貧困戶感情。

牽頭領導:蘇琦

責任單位:各村

(七)脫貧成效不夠精準

18、脫貧戶存在返貧風險

問題表現:存在已脫貧戶收入偏低,幫扶成效不夠扎實的問題。主要勞動力不能從事強體力勞動,收入無法保證。

整改措施:一是持續執行宿松縣《關于做好疑似“漏評”、“錯退”問題化解和認定工作的通知》文件精神,加強對邊緣戶的摸排,建立專門臺賬,加強跟蹤和監測。二是強化政策落實,按照應享盡享的要求,責成幫扶單位和幫扶聯系人認真制定“一戶一方案、一人一措施”,充分發揮駐村工作隊和幫扶責任人的作用,對幫扶對象政策是否落實到位進行梳理,全面落實各項幫扶政策和措施,鞏固脫貧成效,防范返貧。

牽頭領導:張奇志

責任單位:各村

19、貧困群眾內生動力不足

問題表現:少數貧困戶依然存在一定程度上的等、靠、要思想,甚至在調研過程中故意隱瞞收入,應在扶貧扶志、扶貧扶智、鄉風文明建設工作上“培土育苗”,持續發力。 

整改措施:一是利用“扶貧夜校”,組織貧困群眾集中學習黨的扶貧工作精神,把政策講清講透,從根子上打消等靠要的思想,讓群眾明白,扶貧工作的主體是群眾自己,通過自身努力和政府幫扶,實現光榮脫貧,“脫貧不脫政策”,可以繼續享受脫貧政策。二是整合宣傳資源,充分利用電視、廣播、網絡等各種載體,積極宣傳精準扶貧的重大意義、脫貧攻堅政策和脫貧示范戶的先進事跡等,營造良好的輿論氛圍。進一步統一廣大干部群眾思想、激發全體人員做好扶貧工作的信心,鞏固來之不易的工作成果。

牽頭領導:黃太瑋

責任單位:各村

20“雙基”建設有短板

問題表現:1)村莊基礎設施仍需進一步改善。被調查的建檔立卡脫貧戶中,其中2.4%認為所在村交通出行條件需改善,1.6%認為飲水及水利設施需改進,1.3%認為衛生環境需進一步改善,2.9%認為文體設施需進一步改善;(2)地形自然資源豐富,風光秀麗,囿于旅游基礎設施和配套設施不夠完善,加之景區宣傳工作不夠到位,其旅游產業及衍生產業沒有發揮出應有的經濟效應。

整改措施:一是大力推進“四好農村路”建設,提升道路養護水平。二是加快推進農飲鞏固提升工程。針對解決偏遠地區缺水、管網未覆蓋、水壓低等情況按照《宿松縣2019年農村飲水安全鞏固提升工程實施方案》,及時組織實施。三是大力改善農村人居環境。按照貧困戶全覆蓋、貧困村全覆蓋、農村道路暢通工程沿線全覆蓋“三個全覆蓋”的原則,強力推進農村危房改造和人居環境綜合整治專項行動,持續開展“四凈兩規范”行動,進一步改善農村地區人居環境臟亂差問題。四是加大基層文體設施建設力度,持續推進“三個一”工程建設,實現全民健身城鄉場地設施網絡建設基本達標。五是加大脫貧攻堅宣傳力度。通過開辦扶貧夜校、入戶走訪宣傳等形式,宣傳脫貧攻堅成效,落實幫扶措施,切實增強廣大群眾的獲得感。六是完善旅游基礎設施。進一步完善旅游配套服務設施,加大旅游標識牌建設力度。實施旅游“廁所革命”。七是深入開展鄉村旅游創建工作。開展“四級聯建”工作,積極指導各村推動實施村莊旅游化建設和升級改造,指導推動旅游扶貧重點村創建A級旅游村莊。支持旅游企業創建文化旅游商品研發、生產基地,推廣宿松特色農產品。八是大力開展宣傳促銷。制作旅游宣傳片、旅游地圖、旅游宣傳畫冊。完善網絡信息化建設,充分利用微信、微博、朋友圈等開展旅游推介。積極組織各項旅游活動,爭創旅游商品品牌。鼓勵旅行社與鄉村旅游示范村、鄉村旅游扶貧重點村開展合作,輸送游客,促進農民就業和增收。

牽頭領導:周棟、項自宏、吳為民

責任單位:各村

21、摘帽縣出現松勁懈怠

問題表現:決戰脫貧摘帽的責任沒有完全壓實,扶貧資金投入減少,“四個不摘”的要求沒有完全落實。

整改措施:一是確保做到“四個不摘”“四個只增不減”;在資金投入上符合脫貧攻堅投入增長機制要求;二是加強后續幫扶和鞏固提升。進一步完善后續幫扶規劃和鞏固提升方案,確保貧困人口如期脫貧,確保出列村和脫貧戶實現穩定脫貧。三是加強監管。采取“四不兩直”的方式,及時發現問題,督促進行整改。四是進一步加強幫扶工作。對“雙包”、駐村幫扶等幫扶工作加強督導和培訓力度,確保脫貧不脫幫扶。

牽頭領導:張奇志

責任單位:各村

22、發展不平衡、不充分

問題表現:各村脫貧工作實效性和脫貧質量存在差異,脫貧攻堅資源配給需要進一步平衡,一些地區脫貧項目可持續、“造血式”功能發揮不足。

整改措施:一是強化村級脫貧攻堅主體責任,將工作實效性和脫貧攻堅質量納入年度考核。二是分類施策,認真落實省委省政府《關于進一步加強大別山等革命老區脫貧攻堅的實施意見》文件精神,持續加大老區政策、資金、項目、資源要素支持力度。三是發揮項目績效評價導向作用。完善財政扶貧資金績效評價指標體系,將資金結轉結余情況納入績效評價范圍,提高資金精準使用情況在績效評價中的權重,不斷加強管理,提高扶貧項目安排和資金使用的精準度和效益。四是完善新型社會救助體系,加強對村內留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體關愛服務,織牢民生保障“兜底網”。繼續落實已脫貧人口的結對幫扶和政策扶持,鞏固脫貧成效,提高脫貧質量。

牽頭領導:張奇志

責任單位:各村

(八)工作落實不夠到位

23、社會保障政策落實不精準

問題表現:在外辦廠收入很高,家里條件很好,目前還享受低保。

整改措施:一是結合脫貧攻堅56開展的“集中攻堅月”行動,嚴查農村低保經辦服務中腐敗和作風問題,重點針對農村低保中的“錯保”“漏保”和“人情保”“關系保”現象,推動專項治理常態化,壓實鄉鎮主體責任,更好地發揮農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。二是加強部門協作,定期進行信息核對,對新納入的低保對象、五保對象,全部進行家庭收入和家庭財產狀況核對,每半年對B類、C類低保和五保對象進行一次信息核對,A類低保每年進行一次信息核對。

牽頭領導:吳為民

責任單位:各村

24戶檔資料和村級檔案資料需進一步規范

問題表現:1)個別擬脫貧戶幫扶措施核查表信息填寫不夠精準,實際調查中發現有少數已落實的幫扶措施未填寫和受益情況與貧困戶口述不一致情況;(2)享受教育扶貧,扶貧系統及手冊沒有填寫幫扶措施及成效;(3)2016年后脫貧戶家中沒有脫貧光榮證;(4)幫扶聯系人調整,但扶貧手冊根上幫扶聯系人信息均未更新;(5)幫扶措施少,扶貧手冊未及時更新完善。(6)幫扶措施少,成效少;(7)部分扶貧手冊無2018年10月以后的記錄;(8)返貧戶戶上扶貧手冊沒有及時填寫,手冊上有養雞養豬的獎補,收入表只有未計算養殖收入,也沒有支出,平臺、手冊,戶表不一致;(9)一戶一檔內幫扶人的走訪記錄具體內容前后不一致。

整改措施:一是結合脫貧攻堅5至6月開展的“集中攻堅月”行動,專班人員和村干部一對一入戶核查扶貧包資料,對扶貧手冊的填寫是否規范,措施和成效是否更新,填寫是否存在邏輯錯誤等問題著重核查。二是利用脫貧攻堅5至6月開展的“集中攻堅月”走訪的機會,入戶對貧困戶的家庭收入進行核實,同時將收入對照表和貧困戶一一核對,切實做好“算賬、對賬、認賬”;督促幫扶聯系人及時履行幫扶責任,規范填寫幫扶走訪記錄。三是將全國扶貧開發信息系統的貧困戶信息表打印出來,入戶和貧困戶實際情況,貧困戶檔案資料核實,將不符合實際的信息及時更正,確保做到“實際情況,檔案資料,系統數據”三者一致。四是對已制定的貧困戶2019年幫扶計劃進行復核,確保幫扶計劃全面、有效。對照扶貧戶已享受政策清單,及時規范填寫扶貧手冊,確保貧困戶已享受幫扶措施在扶貧手冊上都能體現。五是加強安徽省大數據平臺的管理和維護,特別是責任落實模塊,認真復核脫貧計劃和幫扶計劃,然后進行錄入,確保貧困戶的幫扶措施信息準確無誤。六是涉及政策落實具體問題的村、單位開展逐一核查,厘清責任,進行組織處理。

牽頭領導:張奇志

責任單位:各村

25、村級工作有待加強

問題表現:通過查看村級臺賬發現,2015年脫貧戶在申請脫貧程序上存在邏輯錯誤,召開民主評議會議的日期比本人申請脫貧的日期要早。

整改措施:開展建檔立卡程序“回頭看”活動,各村按照縣扶貧整理出來的歷年貧困人口識別及退出的時間節點,進行自查自糾,堅決杜絕評議程序上的邏輯錯誤。

牽頭領導:張奇志

責任單位:各村

(九)作風整治不夠徹底

26、迎檢文化仍然存在

問題表現:暗訪組剛到,鄉村干部就利用微信群報告暗訪組行蹤,提醒其他村注意。鄉村干部全程跟蹤暗訪組,跟蹤摸排走訪農戶有關情況。

整改措施:一是結合“嚴強轉”專項行動,加強監督檢查,督促各級各部門統籌規范督查檢查考核工作。二是不開展迎檢培訓、預檢、預評估等迎檢工作。三是會同有關部門嚴肅查處迎評迎檢中弄虛作假、掩蓋真實情況等違規違紀行為,遏制“迎檢文化”滋生蔓延。四是督促各級黨組織組織自查,對發現的問題嚴肅問責。

牽頭領導:石雅風

責任單位:各村

27、會議多問題依然存在

問題表現:二郎鎮三沖村書記一周要到鎮召開3次會議,不包括村主任和扶貧專干在內。市里召開市縣鄉三級干部視頻會,市里要求縣主要領導到市主會場,縣里要求鄉鎮主要領導到縣分會場。

整改措施:認真貫徹落實中央八項規定精神及省市縣委實施細則,加強辦文辦會的統籌把關,在減量提質上下功夫。從嚴控制會議數量、規模和規格,加強會議統籌和會前預審把關,盡量少開全鎮性大會,多開現場會、協調會、調度會、視頻會等小型會議。進一步規范會務工作,提倡開短會、講短話,提高會議質量。

牽頭領導:蘇琦

責任單位:各村

28、留痕主義依然存在

問題表現:幫扶責任人走訪貧困戶還有拍照留痕現象;整改資料中,有不少整改過程照片,且無時間、無地點、無證明。

整改措施:一是扎實開展“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義等專項行動,嚴肅查糾脫貧攻堅中“過度留痕”的形式主義問題。二是督查相關主管部門完善督查檢查考核評估的指標體系,注重實績考核,有效遏制“留痕主義”。三是由主管部門整治紙上扶貧,堅決減少頻繁填表、報數、要材料,立即停用扶貧手機APP,宿松智慧黨建平臺撤銷“干部幫扶”模塊,對走訪幫扶工作記錄情況不再作硬性要求。四是督促各黨組織組織自查,對發現的問題嚴肅問責。

牽頭領導:張奇志

責任單位:各村
四、整改工作步驟

整改工作從4月下旬開始,到7月中旬結束。共分四個階段進行。

(一)動員部署階段(4月25~4月30日)。以省委、省政府4月25日“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動推進會為整改起點,全面啟動整改工作,各村、各單位結合貫徹落實會議精神和自身實際部署安排整改工作。

(二)排查問題階段(5月1日~5月15日)。鎮脫貧攻堅領導小組根據中央和省成效考核反饋的問題清單,結合全鎮工作實際,梳理問題,反饋各村和鎮直相關部門。各村、各部門要圍繞中央和省考核反饋問題,把直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題找全,把工作中需要進一步改進的問題找準,把需要長期逐步解決的問題找細,確定認領的問題并建立問題臺賬。

(三)問題整改階段(5月16日~630日)。深刻剖析原因,找出問題癥結,制定整改方案,明確整改任務,壓實整改責任,強化措施落實,全面開展整改工作。要把精準施策貫穿問題整改全過程,堅持目標標準不動搖,細化實化各項攻堅舉措,加快補齊“兩不愁三保障”方面的短板弱項,切實做到貫徹執行政策不走樣、不跑偏。按照“說得清、看得明、結合緊”的要求,各村、鎮直相關單位要對認領的問題建立案卷,要有整改完成情況的報告和落實整改、整改成效的相關佐證材料。對舉一反三、長期堅持的問題,要有防范措施和建立長效機制的相關材料。各村、鎮直單位6月23日前分別形成整改報告報鎮脫貧攻堅領導小組,鎮脫貧攻堅領導小組于6月24日前形成整改報告報縣扶貧開發領導小組。

(四)鞏固提升階段(7月1~7月20日)。鎮整改辦、鎮扶貧辦根據工作推進情況,適時采取“四不兩直”方式開展督導暗訪并及時反饋問題,督促抓好整改。進一步完善相關制度,健全整改機制,鞏固提升整改成果。并以此次綜合整改為契機,進一步健全完善脫貧攻堅責任、政策和工作體系,推動年度脫貧攻堅各項工作落到實處。

五、工作要求

(一)強化組織領導。鎮脫貧攻堅領導小組統一領導全鎮整改工作,統籌協調各村、部門合力推進。鎮整改辦和鎮

扶貧辦同步負責反饋問題整改,及時制定推進整改工作方案,加強指導、督促和檢查。各村、各部門要在脫貧攻堅領導小組的領導下,迅速行動,建立層層抓落實、上下聯動、相互協作的整改工作機制,確保整改工作順利推進。

(二)強化責任落實。按照鎮村抓落實要求,構建分工明確、分級負責、合力整改的責任體系,確保整改工作有序開展。堅持黨委政府主要領導負總責,落實聯村科干包保責任,加強研究謀劃、部署推動。強化二級機構責任,特別是“兩不愁三保障”和“五個一批”主要對口部門要加強上下銜接、溝通協調,細化扶貧政策措施,加大對扶貧工作的督導,牽頭實施好脫貧攻堅“十大工程”。強化村級主體責任,認真落實第一責任,做到親自部署、帶頭落實,協調推動問題解決。

(三)強化工作調度。整改工作實行雙周報告制度(《整改工作推進情況雙周統計表》附后)。各責任部門將整改推進統計表按時報送到縣直牽頭單位。堅持“半月一調度、一月一研判”,通過集中調度、現場調度、專題調度等方式,每半月調度一次各村、部門問題整改情況,對工作進展緩慢的村和部門,及時提醒、督促落實;每月進行一次系統研判,全面掌握整改工作進展,研究解決整改過程中的突出問題。針對脫貧攻堅十大工程推進中存在的問題,定期對產業扶貧、扶貧小額信貸、光伏扶貧、就業脫貧、危房改造、易地扶貧搬遷、飲水安全、健康扶貧等工作開展整改調度,表揚先進、約談后進,確保各項目標任務完成序時進度。

)強化督導問責。要緊盯問題整改落實情況,督任務、督進度、督成效,查認識、查責任、查作風,扎扎實實推動整改工作。各部門要進一步加強業務指導和督促工作落實,根據整改時限要求,實行時間倒排、任務倒逼,盯人、盯事、盯結果,整改一個、銷號一個。進一步加大監督問責力度,精準運用“四種形態”,對責任不到位、工作不主動、措施不得力、進度不同步的責令限期整改,對敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責。

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