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安徽省交通運輸廳關于印發《全省交通運輸行業全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

索 引 號: /201909-00022 信息分類: 工業、交通/通知
內容分類: 上級政策解讀
發布機構: 國道治超站 生成日期: 2019-09-23
生效時間: 2019/9/23 11:16:18 廢止時間:
稱: 安徽省交通運輸廳關于印發《全省交通運輸行業全面推行...
號: 關 鍵 詞: 執法過程全記錄
全省交通運輸行業全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄
制度重大執法決定法制審核制度的實施方案

        為進一步推進交通運輸行政執法透明規范合法公正,維護人民群眾合法權益,根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(皖政辦秘〔2019〕64號)有關要求,結合執法工作實際,現就全省交通運輸行業全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),制定如下實施方案。

        一、全面推行行政執法公示制度

    (一)強化事前公開。各級交通運輸部門要按照本級人民政府有關執法信息公開的格式、內容等要求,統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作,通過執法信息公示平臺、部門網站、政務新媒體以及基層執法站所和辦事大廳的公示欄、服務窗口等,全面準確及時地向社會公開行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法信息。同時,《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》公布后,各級交通運輸部門要結合地方性法規和政府規章的規定,梳理建立本級綜合行政執法事項清單,并及時向社會公開。要建立各項清單制度和執法信息的動態調整機制,并在法律法規規章立改廢后1個月內完成更新調整工作。

    (二)規范事中公示。各級交通運輸部門要以貫徹實施《交通運輸行政執法程序規定》為契機,在進行日常巡查、監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行以及送達執法文書等執法活動中,按照規定著統一執法服裝,佩戴執法標識,出示執法證件,出具執法文書,主動告知當事人執法的事由、依據和權利義務等。要在政務服務窗口設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

    (三)加強事后公開。繼續實行交通運輸行政許可、行政處罰“雙公示”制度,及時公開執法結果。其他執法決定自作出之日起20個工作日內,通過部門網站、基層執法站所的公示欄等媒介向社會公開,主動接受監督。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制,對已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時撤下或更新。建立實行行政執法統計年報制度,下級交通運輸主管部門應當于每年1月31日前,將本機關公開的上年度行政執法總體情況有關數據,報本級人民政府和上級交通運輸主管部門。

        二、全面推行行政執法全過程記錄制度

     (一)統一文書樣式。廳將按照《交通運輸行政執法程序規定》的要求,結合執法工作實際,進一步調整完善行政許可、行政處罰、行政強制等執法文書樣式,并在交通運輸行政執法公開運行系統中及時更新。各級交通運輸部門要鞏固系統的操作應用成效,根據執法需要,規范文書使用,完善文字記錄。有關執法規范用語和執法文書制作規范,暫參照原交通運輸部有關要求執行,待部和省廳新的規定出臺后再執行新的規定。

     (二)規范音像記錄。各級交通運輸部門要加強執法記錄儀、照相機、攝像機、視頻監控等裝備的配備使用,做好文字記錄與音像記錄的銜接補充,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及重大財產權益的現場執法活動,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

     (三)嚴格記錄歸檔。各級交通運輸部門應當自行政執法行為終結之日起30日內將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料立卷歸檔。有關執法證據的音像記錄,應當在制作完成后及時上傳至交通運輸行政執法公開運行系統;其他音像記錄應當按照要求,儲存至本單位指定的系統或平臺,不得自行保管。充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作。

        三、全面推行重大執法決定法制審核制度

     (一)明確審核主體。各級交通運輸部門的法制機構或負責法制審核工作的內設機構是重大執法決定法制審核的主體(統稱為“法制機構”)。綜合行政執法改革完成后,行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制、行政檢查的重大執法決定法制審核由各級交通運輸綜合行政執法機構的法制機構負責;縣級實行“局隊合一”的,可由本級交通運輸主管部門的法制機構負責。行政許可、行政征收征用等其他重大執法決定法制審核由各級交通運輸主管部門的法制機構負責。原則上,法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。法制審核人員不足的,可以通過政府購買服務的方式,借助法律專業人員協助做好法制審核工作。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,實現法律專業人才資源共享。

     (二)建立審核清單。《安徽省交通運輸廳關于印發<安徽省交通運輸重大執法決定法制審核實施辦法>的通知》(皖交政法〔2016〕162號)已明確重大執法決定法制審核的范圍和標準,其中涉及較大數額罰款的劃分標準,按照《安徽省交通運輸廳關于貫徹實施<交通運輸行政執法程序規定>進一步深化綜合行政執法改革的通知》中重大案件集體討論制度劃定的數額標準執行。凡是經過聽證的案件一律納入法制審核的范圍。各級交通運輸部門要按照上述要求,梳理調整本部門的重大執法決定法制審核目錄清單,并于9月底前通過部門網站等平臺向社會公開。要根據法律法規規章制修訂情況,及時開展清單目錄的動態調整。

     (三)規范審核程序。各級交通運輸部門要結合執法實際,建立完善規范重大執法決定法制審核程序的制度規定,明確審核主體、送審材料、審核方式、審核內容、審核時限、審核意見的出具等各個環節的操作流程,建立法制機構與具體承辦機構對審核意見不一致時的協調機制,不斷提升重大執法決定法制審核的規范化水平。要明確審核責任劃分,行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,案件具體承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責,法制機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

        四、全面推進行政執法信息化建設

     各級交通運輸部門要重視交通運輸行政執法信息化建設,積極推進人工智能、云計算等信息技術在執法實踐中的運用,加強對行政執法大數據的關聯分析和深化運用,提升行政決策和風險防范水平。省交通運輸綜合執法監督局要加快推進部省共建交通運輸行政執法綜合管理信息系統二期建設。各級交通運輸部門要認真落實國務院和省委、省政府關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的部署要求,統籌推進“互聯網+政務服務”平臺、公開運行系統以及跨省大件運輸并聯許可系統等相關系統平臺的建設和有效應用,加快推進各系統間的數據對接和共享互通,推動更多政務服務事項和行政許可事項全程網辦、“一網通辦”。

        五、有關工作要求

     各級交通運輸部門要充分認識全面推行行政執法“三項制度”的重要意義,主要負責同志要切實擔負起履行推進法治建設第一責任人的職責,采取有效措施、明確責任主體、完善工作機制,加強和完善行政執法制度體系建設,確保“三項制度”各項任務落到實處。要加快推進綜合行政執法改革任務落地,嚴格執法人員管理,加大執法經費、裝備配備等保障力度,完善基層執法人員工資政策,嚴格執行執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,不斷提升交通運輸行政執法隊伍的職業化水平。要貫徹實施《交通運輸行政執法程序規定》,進一步規范執法行為,加強綜合行政執法人員的學習教育培訓和統籌調配使用,努力做到嚴格規范公正文明執法,為推動交通運輸高質量發展、建設人民滿意交通提供有力的法治保障。

     深化交通運輸綜合行政執法改革和承擔行政職能事業單位改革到位之前,相關行業管理機構按照本實施方案的要求,做好本單位全面推行“三項制度”的貫徹實施工作。各地在全面推行“三項制度”中如遇相關問題,請及時與省廳(政策法規處)聯系。

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