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省市場監管局韓永生局長解讀 安徽省市場監督管理局下放部分食品生產許可管理權限

索 引 號: 313204100/201909-00040 信息分類: 綜合政務/其他
內容分類: 上級政策解讀
發布機構: 市場監管局 生成日期: 2019-09-18
生效時間: 2019/9/18 11:20:12 廢止時間:
稱: 省市場監管局韓永生局長解讀 安徽省市場監督管理局下...
號: 關 鍵 詞: 主要負責人解讀

【主要負責人解讀】省市場監管局韓永生局長解讀 安徽省市場監督管理局下放部分食品生產許可管理權限


 

近日,我局發布公告下放部分類別食品生產許可管理權限,現我就公告內容解讀如下:

一、下放部分許可權限的背景

《安徽省人民政府關于印發安徽省推開“證照分離”改革實施方案的通知》(皖政﹝2018﹞100號)要求,從2018年11月10日起,在全省范圍內對第一批106項涉企(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式實施"證照分離"改革,逐步對所有涉及市場準入的行政審批事項按照"證照分離"改革模式進行分類管理,著力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,充分釋放市場活力,推動經濟高質量發展。其中第61項規定:下放審批權限,將除法律法規規定的特殊食品外的其他食品類別,下放至市、縣級監管部門。為貫徹落實省政府文件精神,在前期調查研究、認真準備的基礎上,省市場監督管理局決定下放部分食品的生產許可管理權限至設區的市及省直管縣市場監督管理局。

二、下放部分許可權限的依據

(一)食品安全法律法規的規定。《食品安全法》第三十五條規定:國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務,應當依法取得許可。……縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定.......對符合規定條件的,準予許可。《食品生產許可管理辦法》(原國家食品藥品監管管理總局令第16號)第七條規定:省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門可以根據食品類別和食品安全風險狀況,確定市、縣級食品藥品監督管理部門的食品生產許可管理權限。

(二)省政府推開“證照分離”改革相關要求。《安徽省人民政府關于印發安徽省推開“證照分離”改革實施方案的通知》(皖政﹝2018﹞100號)第61項規定。

(三)下放和保留許可權限的食品類別的依據。根據《食品安全法》特殊食品指:保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品。

根據《安徽省食品藥品監督管理局轉發食品藥品監管總局關于貫徹實施<食品生產許可管理辦法>的通知》(皖食藥監食生秘〔2015〕531號)目前我局行使生產許可管理權限的“其他食品類別”有:乳制品、酒類(白酒、食用酒精)、特殊膳食食品(嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品、其他特殊膳食食品)、食品添加劑。

三、部分許可權限下放后有哪些變化和影響

自2019年6月1日起,乳制品、酒類(白酒、食用酒精)、特殊膳食食品(嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品、其他特殊膳食食品)、食品添加劑的食品生產許可申請受理、審查、決定和證書的發放、變更、延續、補辦、注銷等工作由各設區市及省直管縣市場監督管理局依法組織實施,特殊食品(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品)的食品生產許可申請受理、審查、決定和證書的發放、變更、延續、補辦、注銷等工作仍然由省市場監督管理局依法組織實施。2019年6月1日前,省市場監督管理局已經受理的食品生產許可申請,仍按原規定辦理。食品生產者生產多個類別食品,同時涉及省、市兩級許可管理權限的,仍按原安徽省食品藥品監督管理局《轉發食品藥品監管總局關于貫徹實施<食品生產許可管理辦法>的通知》(皖食藥監食生秘〔2015〕531號)中有關“一企一證”的規定執行。

對企業來說,下放生產許可管理權限可以方便企業就近辦事,為企業節約大量人力、時間、資金成本,將充分激發企業的活力,有力促進企業的發展。

四、進一步加強食品許可工作的措施

為確保食品生產許可管理工作“放得下、接得住、管得好”,省市場監督管理局同時下發了《關于做好部分類別食品生產許可管理權限承接工作的通知》(皖市監辦函〔2019〕272號)要求全省各級市場監管部門要提高政治站位,充分認識做好食品生產許可管理權限承接工作的重要性和必要性,強化服務意識和底線思維:一是要對許可管理權限下放帶來的工作內容變化和工作量增加,要認真研究、提前謀劃、做足準備,確保食品生產許可工作人員、審查人員、辦公場所、辦公設備、工作經費及時到位,保證許可工作不斷、秩序不亂。未經省局同意,不得擅自下放許可管理權限。二是要及時更新并公布食品生產許可類別、條件、程序、時限、申請書示范文本等資料,方便相對人辦理許可事項;要嚴格按照《行政許可法》《食品生產許可管理辦法》等規定的工作程序,以及食品生產許可審查通則、審查細則、食品安全標準等規定的條件要求,組織開展許可審查,不得隨意抬高或降低許可條件,確保食品生產許可管理權限下放后食品生產許可工作要求不放松、質量不降低。三是要加強人員培訓,及時、準確掌握新的食品生產許可要求,建立健全自查制度,定期對食品生產許可的審批程序、審批時限、現場核查執行情況進行自查。省局還將進一步加強對各地食品生產許可工作的指導和監督檢查。

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