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安慶市推進“慧辦事、慧審批、慧監管”打造智慧政務新模式實施方案

索 引 號: 313218000/201910-00004 信息分類: 其他/其他
內容分類: 上級政策解讀
發布機構: 數據資源管理局 生成日期: 2019-09-25
生效時間: 2019/9/25 11:12:01 廢止時間:
稱: 安慶市推進“慧辦事、慧審批、慧監管”打造智慧政務新模...
號: 關 鍵 詞: 安慶市推進“慧辦事、慧審批、慧監管”打造智慧政務新模式實施方案


一、工作目標

2019年12月底前,個人事項80%以上實現全程網辦,做到“零原件、不見面”,其中部分實現“秒批秒辦”。以“辦好一件事”為標準,打造50個集成套餐式服務,實現“一次提交、綜合受理、協同辦理、統一反饋”。聚焦營商環境、民生服務領域,推出50個以上事項全省通辦、跨市可辦、跨縣能辦。2020年底前,除法律法規明確要求到現場辦理的個人事項外,基本實現全程網辦。不斷擴大“辦好一件事”和全省通辦事項范圍,實現更多事項智慧化辦理,推動“慧辦事、慧審批、慧監管”深度應用。

二、重點任務

(一)即問即知、即點即辦、即辦即得,讓群眾“慧辦事”。

梳理辦事場景、豐富政務服務知識庫,優化服務導航、提供主動服務,讓服務更好找、更好問、更好辦。

1.完善智能交互。一是完善服務導航。在現有分類基礎上,增加多樣化、便于群眾理解的分類方式,讓辦事人快速定位到辦理事項。2019年5月底前,完成事項分類維護和分類導航功能改造。6月底前,按規范在政務服務事項管理系統中對實施清單進行分類。二是優化智能搜索。完善政務服務分詞理解、智能聯想匹配與糾錯、多源匯聚、用戶畫像分析等功能,實現“一鍵搜索”。6月底前,市和縣(市)、區級分廳統一接入智能搜索。三是升級智能問答。圍繞便民利企的高頻事項,通過智能語音交互、上下文理解、語義分析、場景式互動等方式,分析并理解用戶的真實意圖,快速識別群眾辦事需求,提供更加精準的政務服務。2019年7月底前,市和縣(市)、區級分廳統一接入智能服務助手。

2.開展自助辦理。針對需要到現場辦理的服務事項,開展智能自助服務,在各級政務服務場所或其它便民服務點設置綜合自助終端,提供身份核驗、輔助填表、自動收件等自助服務功能,實現營業執照、老年證、臨時身份證明等高頻事項線下自助辦理。2019年9月底前,推廣自助終端服務。

3.推進智慧辦事。一是場景式服務。針對“全程網辦”事項清單和“辦好一件事”清單梳理辦理情形,基于用戶畫像和政務大數據應用,自動智能識別,讓辦事人通過簡單的選擇便可直接獲得所需服務。2019年6月底前,在政務服務門戶提供場景式引導服務。二是智能辦理。將事項辦理的條件和申請表單結構化,通過數據共享,自動獲取相關數據,并根據辦理條件對申請資格進行智能預判,實現群眾辦事“零填報、零上傳”。2019年6月底前,完善網上申報系統,提供條件預判、表單要素引用、辦理材料引用等功能。三是智能推薦。梳理事項之間的關聯關系,結合用戶畫像,為辦事人提供主動服務,同時根據歷史辦件信息,對事項辦理時間、辦理結果等進行綜合預測。2019年5月底前,市和縣(市)、區級統一完成接入省智能推薦系統工作。

(二)智能受理、秒批秒辦、業務協同,讓部門“慧審批”。

基于數據共享,利用規則引擎、圖像識別等技術,構建“無差別收件”、“秒批秒辦”、跨區域跨部門協同審批服務,提升審批效率。

4.探索智能受理。采用問答方式進行綜合收件,根據辦事需求,自動引導出辦事材料,并通過系統智能研判,輔助工作人員完成收件和受理工作。2019年6月底前,改造政務服務運行管理系統,提供智能受理功能。

5.推行秒批秒辦。以審查細則明確、申報材料便于結構化的事項為突破口,通過量化審批標準、構建審批模型,由系統自動研判,出具審批意見,實現秒批秒辦。2019年9月底前,完成相關業務審批系統改造工作,實現10個以上政務服務事項秒批秒辦。

6.推進智慧協同。以“辦好一件事”為標準,將辦事事項進行關聯集成,整合申報材料,優化業務流程,提供統一的辦事流程驅動,實現跨層級、跨部門業務協同聯辦,為企業和群眾提供一站式的套餐服務。2019年6月底前,完成政務服務并聯審批系統的建設或改造,推進“辦好一件事”事項聯合辦理。

(三)全程追溯、精準分析、智能研判,讓政府“慧監管”。

匯集事前、事中、事后全過程數據,建立業務模型,對數據進行深度融合處理和挖掘分析,實現問題發現、過程監管、結果評估智能化,提升監管的智慧化水平。

7.加強智能檢測。通過網絡爬取、關鍵要素提取、語義理解、上下文關聯分析等手段,對不同渠道發布的政務服務事項清單進行同源一致性檢測和標準化質量檢查,實現智能檢測、自動預警。2019年12月底前,完成與省事項清單智能檢測系統對接工作,按規則開展檢測工作,實現對事項辦理流程、辦理深度、申報材料等要素及辦理環節、辦理時限等要素的完整性、準確性、合理性自動檢測,同時實現對各網站發布信息的同源一致性自動檢查,并定期將問題數據反饋給縣(市)、區和市直各部門。

8.強化智能監管。匯聚政務服務事項審批全過程數據和事中事后的監管業務數據,梳理審批事項與監管事項的關聯關系,建立監管業務模型和規則模型,創新監管方法,實現事前審批和事中事后監管情況的綜合監管、協同監管、智慧監管。9月底前,完成與省“互聯網+監管”系統對接工作,與國家系統同步上線試運行,并建立常態化監管數據歸集共享機制。

9.建立統一評價。開展政務服務好差評工作,建設全省統一的政務服務評價系統,辦事人可對跑腿次數、網上體驗、服務質量、辦事效率等方面進行多維度評價。2019年9月底前,完成網上政務服務平臺接入省統一評價系統工作,實現政務服務績效由企業和群眾來評判。

10.建立智能評估。構建可量化、可檢索、可追溯的綜合評估指標體系,綜合運用辦事咨詢、投訴舉報、服務評價、清單信息、辦件信息等相關數據,開展對各縣(市)、區級各部門政務服務能力智能評估工作。2019年9月底前,完成與省智能評估系統。

(四)基礎支撐。

11.對接政務服務事項管理系統。根據國家規范,按照我省升級改造后的政務服務事項管理系統,實現政務服務事項清單分類管理、動態調整,并與國家、省政務服務平臺及時同步。

12.梳理政務服務知識庫。根據省統一要求,開展政務服務知識梳理工作,為各級政務服務應用提供“標準統一、服務同源”的智能問答服務。

13.推進電子證照應用。根據國家電子證照規范,梳理應用場景,完善管理流程,推進電子證照和電子印章應用。2019年5月底前,完成電子證照管理系統改造及電子印章系統建設。7月底前,基本完成高頻證照的制證、治理和應用。

14.建設電子材料庫。建設市、縣級兩級電子材料庫,做到提交過的辦事材料,無須再重復提交。2019年7月底前,完成電子材料管理系統建設及市和縣(市)、區系統聯調,開展電子材料應用。

15.應用電子云簽。運用電子云簽,解決互聯網的可信電子簽名問題,將原先需要到場簽字的服務搬到網上。2019年9月底前,各縣(市)、區和市直各部門實現電子云簽功能,開展應用。

16.加強數據匯集共享。制定數據匯集機制,從政務服務業務需求出發,持續匯集各縣(市)、區和市直各部門政務數據資源,為智慧政務提供數據支撐。2019年9月底前,根據國務院部門數據共享責任清單(第二批),細化、完善我市數據共享責任清單,明確共享目錄的數據項。開展各縣(市)、區和市直各部門政務數據資源匯聚,完善人口、法人庫。加強數據治理,提升數據質量,對共享數據的及時性、準確性和可靠性全面監控。

17.匯編工作標準規范。根據省工作標準規范編制的進度安排,開展政務服務知識庫梳理規范、事項梳理規范、智能辦理事項梳理規范、數據共享需求規范、服務導航分類技術規范、電子材料庫建設技術標準等匯編,并開展培訓。5月底,完成“辦好一件事”協同梳理規范、梳理工具及培訓材料編制。7月底前,完成電子云簽應用規范、清單檢測規則和政務服務評價指標、綜合評估指標編制及印發。

三、專項行動

(一)實施“全程網辦”專項行動。2019年5月底前,對照我市認領的32項“全程網辦”事項任務,開展事項材料電子化,優化再造流程。7月底前,推動我市市、縣兩級不少于15項認領的“全程網辦”事項上線辦理,實現辦事人網上提交全部材料,由業務部門完成辦理,并通過物流遞送紙質結果或網絡送達辦理結果,全流程在網上完成。9月底前,我市基本完成申領事項的“全程網辦”。

(二)實施“辦好一件事”專項行動。2019年5月底前,確定我市認領的3個“辦好一件事”和我市自行增加的“辦好一件事”清單的辦理標準。7月底前,我市至少完成1個“辦好一件事”聯合辦理。9月底前,完成全部工作任務。同時根據省統一部署,做好全省50個集成套餐式服務推廣的相關準備工作。

(三)實施“跨市可辦、跨縣能辦”專項行動。實行同一事項同等條件無差別受理、同標準辦理,實現50個政務服務事項跨市可辦。設置“跨市可辦、跨縣能辦”服務專窗接收異地申請,網上預審通過后,現場進行人證核驗完成收件,原件材料和辦理結果可通過物流實現雙向遞送。根據省“全省通辦、跨市可辦”事項清單,縣(市)、區按層級組織實施“跨縣能辦”。12月底前,完成全部工作任務。同時,確保我市長三角地區“一網通辦”企業類和個人類服務事項在市、縣兩級政務服務機構實現線上、線下同步辦理。

四、保障措施

(一)組織領導。各縣(市)、區數據資源和政務服務管理機構,要把推進智慧政務工作作為今年深化“互聯網+政務服務”的重中之重。市數據資源局將集中全局力量,推進標準規范編制、事項梳理、知識庫梳理、平臺改造、業務培訓、數據共享、自助終端建設、效能評估和宣傳推廣工作。各縣(市)、區數據資源和政務服務管理機構主要負責人是本地推進智慧政務工作的第一責任人,按實施方案落實各項工作任務。

(二)項目實施。按照“省級統籌、頂層規劃、試點先行、成熟推廣”原則,我市按省統一節點要求,2019年9月底前完成專項行動任務。10月份,市數據資源局迎接省對我市申領事項的完成情況逐項進行評估。

(三)加強指導。各縣(市)、區要高度重視智慧政務建設工作,扎實推進各項專項行動,做好經費和技術保障,強化組織實施,掛圖作戰,確保各項工作按期高質完成。市數據資源局統籌開展業務培訓和工作指導,并對各縣(市)、區工作開展情況進行綜合評估,評估結果作為“互聯網+政務服務”年度評價的重要依據。

 


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