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安慶市人民政府辦公室關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革行動實施方案的通知

索 引 號: 313218000/201809-00011 信息分類: 其他/其他
內容分類: 網上政務服務
發布機構: 政務服務中心 生成日期: 2018-09-11
生效時間: 2018/9/11 0:00:00 廢止時間:
稱: 安慶市人民政府辦公室關于印發進一步深化“互聯網+政...
號: 關 鍵 詞: 政務服務 改革 方案

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革行動實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

安慶市人民政府辦公室

201896

 

進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務

服務“一網、一門、一次”改革行動實施方案

 

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化,強調要加快推動電子政務,打通信息壁壘,構建全流程一體化在線服務平臺,助力建設人民滿意的服務型政府。為進一步深化“互聯網+政務服務”,加快推進政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”,讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便,根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革行動方案的通知》(皖政辦〔201831號),制定本實施方案。

一、工作目標

在“一網通辦”方面。201811月底前,各類政務服務事項全部納入全市一體化網上政務服務平臺辦理,實現“應上盡上、全程在線”,做到企業和群眾辦事“一證通用、一次登錄、全網通辦”。全面加強與省政務服務平臺互聯互通,依托省政務服務平臺辦理跨地區、跨部門、跨層級的政務服務業務。

在“只進一扇門”方面。201811月底前,政務服務事項進駐市、縣(市、區)政務服務中心比例不低于70%;推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,全市各級政務服務中心50%以上事項實現“一窗”分類受理。20196月底前,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐各級政務服務中心做到“應進必進、一門通達”,“一窗”分類受理。

在“最多跑一次”方面。201811月底前,進駐各級政務服務中心事項做到“最多跑一次、多次是例外”。推動跨部門、跨層級聯辦事項實現“最多跑一次、一次就辦成”。

二、推進線上“一網通辦”專項行動

針對“一網通辦”存在的信息孤島和應用廣度深度不足兩個突出阻點,著力解決網上辦事入口多、事項不好找、操作不便捷等問題,破除政務數據壁壘、部門業務系統整合對接不到位等障礙,推進數據共享利用、高頻事項主題式服務和事項全程網辦,大幅提升網上政務服務的能力和水平。

(一)推進全市網上政務服務平臺迭代升級。

1.完善政務服務門戶功能。按照全國一體化在線政務服務平臺統一標準規范及相關要求,做到政務服務門戶與省政務服務平臺的政務服務門戶形式統一規范、內容深度融合,實現事項集中發布、服務集中提供。優化門戶版面布局和欄目設置,簡化辦事指南展示層級,提升搜索、智能客服等交互功能精準性,201810月底前,完成市縣門戶改版。設置便民服務專欄,提供與婚育收養、教育培訓、住房保障、謀職就業、就醫保健、稅收繳費、社會保障、交通出行、司法公正等領域相關的便民服務查詢,相關部門開發查詢接口,201811月底前完成與政務服務網對接。

2.實現一次認證、全網通行。整合各地各部門分散獨立的網上服務注冊登錄入口,統一接入安徽政務服務網身份認證平臺,201811月底前消除多入口注冊和二次登錄,群眾憑身份證、企業憑統一社會信用代碼即可辦理政務服務事項,做到“一證通用”。

3.打造“皖事通”移動應用品牌。推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸,推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。完善“皖事通”移動應用,提供養老金、醫保金、公積金、考試報名及成績、醫療掛號、婚姻登記預約、機動車違章記錄、戶政、稅務發票、便民生活等民生服務事項查詢和辦理。整合各地各部門獨立的政務服務移動端接入“皖事通”,利用微信、支付寶等第三方平臺拓展辦事渠道,201811月底形成全市統一的政務服務移動應用端,加強政務新媒體監管,提升服務水平。

4.主動對接省平臺。全面落實省政務服務平臺對接建設任務,按照推進政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化要求,在規范政務服務事項、優化政務服務流程,統一數據共享、身份認證、電子印章、電子證照,以及加強安全保障、運營管理等方面持續加強深度對接。

5.暢通網上咨詢投訴渠道。完善全市統一的網上投訴受理體系,建成12345政務服務熱線平臺并對接政務服務門戶和政務服務管理平臺,整合現有咨詢投訴渠道,建立“統一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制,開展全程監督、評價、投訴并及時反饋,201811月底前完善全市統一的網上投訴受理體系,及時解決企業和群眾反映的問題。

(二)推動更多政務服務事項全程網辦。

6.推行“不見面審批”服務。延長網上辦事鏈條,推進網上辦事全程電子化,逐項調整原有紙質材料受理反饋制度,除法律法規另有規定或涉密外,應當接受通過網絡上傳的電子材料,不得強制要求提供紙質或者其他形式的材料,通過網上申請、網上審批、在線支付、快遞寄送,努力讓群眾辦事不跑腿,201811月底前,全面實行“不見面審批”。大力推行“智慧+”政務服務,綜合運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術,對適宜的事項開展智能審批,實現即報即批、即批即得。

7.推出“兩級雙百”高頻事項。圍繞企業和群眾關注的重點領域、重點事項,20188月底前,市、縣各梳理出線上線下通辦的100項高頻事項。201811月底前,在網上設置專欄,在實體大廳設立專區,涉及多部門的事項,打通跨部門流程,實行主題式服務。

(三)加快政務服務業務系統整合對接。

8.加快部門自建系統對接。按照“誰建設系統、誰負責對接”的原則開展系統整合對接。按照省統一部署安排,201810月底前,教育、科技、公安、司法、人力資源社會保障、國土資源、環保、住房城鄉建設、農業、水利、商務、衛生計生等部門完成自建和垂建政務服務業務系統整合改造,11月底完成與網上政務服務平臺對接,實現數據、業務互聯互通。20196月底前,各地各部門自建和垂建政務服務業務系統與網上政務服務平臺應接盡接,全面提升業務協同能力。

9.加強政務信息系統源頭管控。政務信息化建設項目審批部門和運維經費審批部門要聯合建立政務信息系統清單制度,加強清單式管理,對于未按要求進行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經費。原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統。

(四)進一步打通信息孤島。

10.加強基礎數據庫建設。201811月底前,初步建成人口、法人、地理空間、電子證照等基礎數據庫,接入共享平臺。20196月底前,充實基礎數據庫內容,加強數據質量管理,擴大共享覆蓋面,深入推進數據資源在政務服務中應用。

11.推進電子證照共享利用。20189月底前,市有關單位和各縣(市、區)利用電子證照系統推進存量證照電子制證,重點推進身份證、居民戶口簿、學歷證(畢業證)、學位證、社會保障卡、駕駛證、婚姻登記證、行駛證、居民健康卡和營業執照、資質資格等常用證照的制證;部門自建和垂建業務系統完成與電子證照系統對接,實現電子證照與紙質證照同步生成、調用共享。201811月底前,電子證照在政務服務業務辦理中得到應用,為減少材料、優化流程提供支撐。

12.健全數據安全共享交換機制。構建全市統一、多級互聯的數據共享交換平臺體系,強化平臺功能、完善管理規范,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據調度。建立“統一受理、平臺授權”數據共享授權機制。建立限期反饋機制,由平臺直接提供的數據,3個工作日內提供;由部門受理的數據,10個工作日內完成審批。加強數據共享安全保障,完善數據安全管理制度,明確數據安全保障的措施、責任主體和具體要求,防止侵犯隱私、泄露秘密和信息濫用。深入分析事項辦理中需要共享的跨部門數據資源,匯聚各部門共享數據需求,完善共享責任清單,推動部門間特定數據資源共享,201811月底前,基本實現能通過數據共享獲取的材料不需提交、能通過網絡核驗的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

13.推進事中事后監管信息“一網通享”。依托“信用安慶”網站和國家企業信用信息公示系統(安徽),提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、質量抽檢等信用信息查詢和共享服務。推進事中事后監管信息與政務服務深度融合,整合市場監管相關數據資源,加強對市場環境的大數據監測分析和預測預警,推進線上線下一體化監管。

三、推進線下“只進一扇門”專項行動

針對實體大廳“多門、多窗”和事項“應進未進”兩個突出阻點,重點解決“一扇門”不健全、事項進駐不到位和窗口“冷熱不均”、群眾辦事來回奔波、申請材料重復提交等問題,著力推進政務服務“一站式”集中集成辦理。

(一)變“多門”為“一門”。

14.健全各級政務服務大廳。201811月底前,沒有設立綜合性政務服務大廳的縣(市、區)、為民服務中心的鄉鎮(街道),以及為民服務全程代理工作站的村(社區)要全部設立,服務場所可通過新建、調劑、租賃等方式解決。加快提升政務服務大廳智能化水平,健全自助服務、智能引導、智能輔助等功能。

15.整合部門單設的服務大廳。20196月底前,各部門單獨設立的服務大廳原則上不再保留。因安全等特殊原因需要保留的,經本級政府批準,報上級政府備案,市級更名為“安慶市人民政府政務服務中心**部門辦事大廳”,縣區級更名為“行政區劃名稱+人民政府政務服務中心**部門辦事大廳”,由本級政務服務管理機構統一監督管理,執行統一服務標準,政務服務事項納入網上政務服務平臺辦理、監察。

16.推進事項全部進駐中心。20196月底前,除對場地有特殊要求的事項外,各類政務服務事項(包括垂直管理部門事項)全部進駐政務服務中心集中辦理。

(二)變“多窗”為“一窗”。

17.推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。將部門分設的辦事窗口分類整合為綜合窗口,制定服務規范,編制標準化工作規程和事項受理清單,實行一窗受理、集成服務。鼓勵各地大膽探索,加強窗口能力建設,提高綜合窗口辦事效率。

18.推動服務窗口與網上平臺集成融合。201811月底前,依托網上政務服務平臺,實時匯入網上申報、排隊預約、現場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批(審查)結果和審批證照等信息,配備和市級政務云平臺相關必要硬件設備,實現線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕,做到政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。

四、推進企業和群眾辦事“最多跑一次”專項行動

19.減材料、減環節。按照“八個一律”清理標準,推進“減證便民”整治申請材料多專項行動,整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫和重復提交。201811月底前,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,到201911月底減少60%以上。

20.推進聯辦事項“最多跑一次”。梳理企業群眾辦好“一件事”的關聯事項,聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程等重點領域重點事項環節多、材料多、時限長問題,整合再造辦理流程和申報材料,依托網上政務服務平臺,構建網上并聯審批系統,逐項定制審批流程,推動更多跨部門、跨層級事項“最多跑一次”。

21.推進“最多跑一次”向基層延伸。按照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向村、社區等基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,201811月底前基本實現“最多跑一次”市縣鄉村四級全覆蓋。

五、深化審批制度改革和服務創新

鎖定市級行政審批事項全省最少、審批時限全省最短的目標,進一步精簡行政審批事項,壓縮辦理時限,到201811月底做到事項最少、時限最短,并建立動態管理機制,及時調整。

22.持續精簡行政審批事項。按照“四個一律、兩個全程”的要求,及時做好國務院、省政府取消調整行政審批等事項的銜接落實,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,持續精簡行政審批事項。深入推進行政許可標準化,科學明晰層級權限,推進全市各級行政審批事項名稱、依據等統一規范。落實“證照分離”改革各項措施,全面梳理、分類處理涉企證照事項,推進“照后減證”,破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題,有效降低制度性交易成本。

23.切實提高行政審批效率。針對審批承諾時限反彈、專家評審等特殊程序設置隨意、中介服務不規范等問題,認真落實省政府245號令確定的承諾時限,鞏固近年來流程再造壓縮時限的成果,對標全省情況,確保顆粒化行政審批事項承諾時限全省最短。嚴格依法規范專家評審等特殊程序,沒有法律法規依據的一律取消,有依據沒有規定時限的,特殊程序時限不得超過審批承諾時限的一半。

24.壓縮重點事項審批時限。整合工商、稅務、刻章流程,2018年底全市實現一般企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。通過聯合審批、多規合一、多評合一、區域評估、承諾制改革,兩年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半,2018年底實現工業建設項目施工許可證45個工作日以內完成審批手續。集成不動產交易、納稅、登記及水電氣過戶等服務,2018年底不動產登記壓縮至5個工作日以內。深化全省投資項目在線審批監管平臺應用,投資項目涉及審批監管事項及辦理信息全部納入平臺,優化辦理流程,提高辦事效率。依托政務服務網建設網上“中介超市”平臺,實行公開承諾服務,大幅壓縮中介服務時限。

六、完善基礎設施和制度體系建設

25.夯實基礎保障設施。擴容市級政務云平臺,滿足網上政務服務平臺部署需求。建設市電子政務災備中心,加強數據恢復保護和異地(市轄區外)容災備份服務。升級改造市級政務外網城域網、縣級政務外網城域網和市到縣政務外網骨干網,完成縣以下鄉鎮(街道)、村(社區)政務外網接入。

26.落實配套制度建設。依據《安徽省互聯網政務服務辦法》、《安徽政務服務網運行管理辦法》出臺市級相關文件并貫徹實施,完善電子證照、電子簽章等配套辦法,保障網上政務服務有序開展。貫徹落實《2018年安慶市“互聯網+政務服務”工作方案》和《安慶市“互聯網+政務服務”云平臺縣鄉村延伸工作實施方案》,同時指導縣鄉村加快延伸實施工作。制訂網上政務服務平臺安全管理制度、應急預案、保密審查制度,確保安全責任落實到位。及時總結推廣實踐中的好做法,形成制度性成果,提升制度化水平。

27.強化網絡信息安全防護。加強信息安全建設,建立健全安全管理制度和預警處置機制。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付、政務信息資源共享等重要系統和關鍵環節的安全監控,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。按照信息安全等級保護三級、國家保密和密碼管理以及關鍵信息基礎設施保護的有關要求,規劃設計總體安全方案。

七、開展創優“四最”營商環境評價

瞄準國際一流營商環境,科學編制營商環境評價指標體系,開展營商環境評價,找準“前沿距離”,持續優化“四最”營商環境,讓投資環境像清新空氣。

28.建立營商環境評價指標體系。20188月底前,參照世界銀行全球營商環境評估指標,聚焦開辦企業、辦理建筑許可、不動產登記、獲得電力、納稅、獲得信貸、跨境貿易等營商便利性、效率和成本,以及“一網、一門、一次”改革情況,建立具有安慶特色的營商環境評價指標體系。

29.組織開展營商環境評價。根據《安徽省創優“四最”營商環境評價工作方案》組織開展多層次評價。每季度對各縣(市、區)政府、市有關單位創優“四最”營商環境工作進展情況進行評價,每半年對各地各部門營商環境狀況開展監測調查,每年底開展營商環境滿意度第三方調查。

30.形成營商環境綜合評分。每年2月底前,匯總上年度創優“四最”營商環境工作進展情況評價、營商環境監測調查、滿意度調查等評價結果,按照3:4:3的權重分別換算各縣(市、區)政府、市有關單位創優“四最”營商環境年度綜合評分。

八、建立狠抓落實的工作機制

31.壓緊壓實工作責任。各地各部門要高度重視,切實加強組織領導,主要負責同志要定期召開專題會議,定思路、交任務、抓落實,與加快推進“互聯網+政務服務”工作一體部署,與創優“四最”營商環境一體推進。要堅持問題導向,不回避矛盾、不遮掩問題,結合本地本部門實際,全面梳理“互聯網+政務服務”的阻點和制約,全面查找營商環境與先進地區的差距,拿出切實管用的措施加以解決。要狠抓工作落實,領導小組辦公室要加強統籌協調,牽頭部門要履行主體責任,建立任務清單,逐項排出時間表、路線圖、施工單、責任人,及時協調解決工作中的困難和問題,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

32.加強政務服務工作保障。各級要在人、財、物上充分保證“互聯網+政務服務”工作,一是要有足夠面積的辦事大廳,能真正實現“兩集中、兩到位”,實現“一門式”辦理,同時為辦事群眾提供舒適滿意的服務。二是“互聯網+政務服務”工作經費保障,各級要將“互聯網+政務服務”工作經費、運維經費納入預算。三是政務服務管理機構要有充足的人員,各服務窗口、特別是鄉鎮、村代理站要有穩定的服務人員。

33.加強宣傳復制推廣。充分利用各類媒介廣泛宣傳“一網、一門、一次”改革各項便民利企舉措和成效,及時報道工作中的亮點,積極回應社會關切,廣泛擴大公眾參與,共同營造良好社會氛圍。落實百項問題疏解和百佳案例推廣行動。在全市復制推廣各地“一網、一門、一次”改革中市場歡迎、群眾認可的經驗做法和典型案例。選擇工作推進快、成效好的地區,適時召開現場會,形成比學趕超、競相發展的工作局面。

34.加大督查考核力度。將“一網、一門、一次”改革和創優“四最”營商環境工作納入政府績效考核體系,細化考核指標,加大考核權重,列入重點督查事項,不定期督促檢查工作進展和落實情況,并通過模擬辦事、隨機抽查等方式深入了解服務情況。各地各部門每半年向市加快推進“互聯網+政務服務”工作領導小組辦公室報告工作進展。建立群眾咨詢、感知、投訴、評價機制,依托全市網上投訴受理系統健全辦事評價功能,結合群眾投訴、差評、媒體監督、專家評議、第三方評估等方面情況,開展辦事服務質量量化評估。

35.強化評價結果運用。完善正向激勵機制,對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以褒獎激勵。建立健全問責機制,對改革進展緩慢、工作落實不力的單位及負責同志進行約談調度。對辦件“差評”事項定期分析評估,及時開展問題核查處理,并作為年度績效考核的重要依據。對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益和政府形象的,依法依規依紀嚴肅問責。

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