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宿松縣“十三五”易地扶貧搬遷規劃

索 引 號: 313241200/201912-00201 信息分類: 民政、扶貧、救災/其他
內容分類: 精準脫貧
發布機構: 匯口鎮 生成日期: 2019-12-21
生效時間: 2019/12/21 11:13:57 廢止時間:
稱: 宿松縣“十三五”易地扶貧搬遷規劃
號: 關 鍵 詞: “十三五” 易地扶貧搬遷

 

 

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段。為堅決

打贏脫貧攻堅戰,確保到 2020 年所有貧困地區和貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會,按照黨中央、國務院和省委、省政府及縣委、縣政府決策部署,根據精準扶貧、精準脫貧要求,加快實施易地扶貧搬遷工程,從根本上解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧發展問題。根據《中共宿松縣委宿松縣人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》、《宿松縣國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》和《宿松縣“十

三五”脫貧攻堅規劃》,制定本規劃。

 

 

 

 

 

 

 

 

一、規劃編制依據

 

1、國家發展改革委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》(發改地區〔2015〕2769號)

2、《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔2015〕26號)

3、《安徽省人民政府辦公廳印發關于易地扶貧搬遷工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知》(皖政辦〔2016〕5號)

4、《安徽省“十三五”時期易地扶貧搬遷實施辦法》(皖易扶〔2016〕1號)

5、《關于印發安徽省“十三五”易地扶貧搬遷規劃的通知》(皖易扶〔2017〕2號)

6、安徽省發展改革委關于組織開展易地扶貧搬遷“十三五”規劃編制工作的通知

7、安徽省扶貧辦、安徽省發展改革委關于同意增加宿松縣“十三五”易地扶貧搬遷任務的通知((皖扶辦〔2016〕96號))

8、《宿松縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

9、《宿松縣“十三五”扶貧開發規劃》

10、《宿松縣“十三五”易地扶貧搬遷實施細則》

二、基本情況和面臨的形勢

 

(一)基本情況

宿松縣位于長江中下游北岸,大別山南麓,地處皖鄂贛三省結合部,是安徽省西南邊陲重要門戶。屬國家級扶貧工作重點縣、革命老區、大別山連片特困片區。全縣轄9鎮13鄉208個行政村。全縣總人口85.06萬人,其中農業人口74.15萬人。全縣國土面積2394平方公里,其中耕地面積78.55萬畝,林地73萬畝,可養水面84萬畝。2014年全縣實現國內生產總值144.3億元,實現財政一般預算收入8.96億元,其中地方財政收入6.64億元,人均財力1053元。全年城鄉居民可支配收入11190元,其中城鎮居民可支配收入18215元,農村居民可支配收入8074元。縣境地勢北高南低,山區、丘陵、湖區、洲區依次分布,沿江63公里江防同馬大堤,二郎河、涼亭河兩大河流穿境而過,境內最高海拔1015.5米,海拔800以上山峰8座,地形復雜,地貌多樣。2014年底,全縣仍有農村貧困人口12.8萬人。

(二)主要成效

“十二五”期間,我縣共實施易地扶貧搬遷試點工程13個,總投資4341萬元,其中中央預算內投資3610萬元,地方投資731萬元。全縣共組織實施易地扶貧搬遷1440戶、6166人,新建移民安置點13個,建設移民住房157800平方米,安置區水泥混凝土道路19.5公里,供水管網45.5公里,排水管22.7公里,配套供電、環衛、綠化等公用基礎設施等。轉移安置貧困農戶基本實現了“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

一是改善了搬遷群眾生產生活條件。扶貧搬遷后,群眾告別了惡劣的生存環境,集中居住到交通便利、資源相對較好的區域,住房由過去的土房、危房變成了磚混結構房屋,人均住房面積達到30平方米以上,有效解決了搬遷群眾的行路難、吃水難、就醫難、子女入學難等問題。

二是加快了搬遷群眾脫貧致富步伐。安置區基本都選定在城鎮或小集鎮附近,公共基礎設施較為完善,市場信息快捷,就業機會增多,為搬遷群眾搭建了認識和接受新事物的平臺,使搬遷戶的生活習慣、衛生習慣和思想觀念等發生了根本轉變,激發了搬遷群眾自力更生、發展生產、建設家園的熱情,部分群眾不再依賴原有的土地過靠天吃飯的安穩日子,而是通過畜牧養殖、勞務輸出、商貿流通、發展高效農業等多種渠道增加收入。

三是加快了城鎮化建設進程。一方面壯大了城鎮發展規模。我縣扶貧搬遷主要采取依托集鎮區集中安置,適當結合分散安置,實施搬遷后,集鎮人口規模可迅速翻番。另一方面完善了集鎮區公共基礎設施。依托易地扶貧搬遷項目資金的支撐,實施以工代賑項目跟進配套,整合農村小流域治理、安全飲水、沼氣等支農項目和鄉鎮文化站、社區、學校、衛生、計生、體育等社會事業項目,結合美好鄉村建設、農村危房改造、生態移民搬遷的實施,城鎮公共基礎設施進一步完善。同時,促進了經濟社會發展,人居環境得到了極大的改善,搬遷戶遷入交通便捷、信息靈通集鎮,政府積極引導和鼓勵農戶大膽創業,從事二、三產業生產經營,極大地加快了民營經濟、私營經濟的發展步伐,全面帶動我縣農村經濟的發展。

四是遷出區生態環境得到有效保護。在工程實施中,我縣充分結合退耕還林等優惠政策,對遷出地實行退耕還林及封山育林等保護措施,促使遷出地的生態環境得到較好的恢復和改善,促進了生態環境的良性發展,人與自然和諧發展。

(三)基本經驗

通過“十二五”期間易地扶貧搬遷試點工程的實施,總結出以下幾點經驗:

一是加強領導,強化責任。易地扶貧搬遷工程政策性強,涉及面廣,縣政府專門成立扶貧搬遷工作領導小組,縣長為組長,分管副縣長為副組長,縣財政、發改、城建、國土、民政、農業、水利、交通等相關部門主要負責人為成員,并將易地扶貧搬遷工程納入全縣重點項目來推進,實行季度調度。項目在申報前,項目單位主要負責人要向縣政府作出承諾,明確任務,強化責任。

二是要擴大宣傳,正確引導。對國家的易地扶貧搬遷政策必需通過多種途徑進行廣泛深入地宣傳,既能使生活在生存環境惡劣的群眾及時了解國家政策,權衡搬遷的利與弊,提高搬遷群眾的自覺性和積極性,又能增強各級領導干部和社會各界對抓好搬遷工作的責任感和使命感,帶動全社會共同參與,共同獻計出力,從而有效促進工作開展。

三是充分尊重搬遷群眾意愿。一是自愿進行搬遷。確定搬遷對象堅持群眾自愿原則,對符合搬遷條件的群眾,嚴格按照“農戶申請、村級審查、鄉鎮核準、張榜公布”的要求,客觀公正地確定搬遷對象,堅持正確引導,不搞強制搬遷。二是自選安置方式。為方便搬遷群眾,降低搬遷成本,我縣統一采取本鄉鎮就近安置,主要采取依托集鎮區集中安置,適當安排分散安置。集中安置由政府劃定安置區域,進行統一規劃、統一設計,分散安置主要利用集中安置區附近的閑置宅基地或房屋,進行一家一戶單獨安置,具體安置方式由搬遷群眾自已選擇。三是自定建房方式。房屋建設方式除選擇委托建房和群眾自建外,通過近年來的積極探索,創建了扶貧搬遷理事會,由理事會來發動群眾搬遷、集中采購房屋建筑材料、組織群眾建房,既加快了工程的建設進度,又降低了房屋的建設成本。

四是加強資金的整合力度。易地扶貧搬遷工作是一項系統工程,因專項資金有限,工程建設存在嚴重的資金短缺問題。我縣將搬遷安置區建設作為項目資金整合的平臺,統籌發改、扶貧、城建、交通、民政、水利、農村能源等部門,把鄉村道路、危房改造、美好鄉村建設、生態移民、一事一議、農村能源等項目與易地扶貧搬遷項目有機結合,共同參與工程建設,既發揮了易地扶貧搬遷資金“四兩撥千斤”的撬動作用,又發揮了其他支農資金的集聚效益,為項目建設提供了有力的資金保障。

五是加強生產生活條件和支柱產業建設。通過改善遷入地基礎設施,使易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。主要加強基本農田開發、農田水利和水、電、路等基礎設施建設,安置點的群眾住房和教育衛生設施建設。同時,積極引導各安置點開展重點產業發展規劃,建立能有穩定收入的支柱產業,開發名特優林果及其他經濟作物和養殖業,逐步形成自我發展能力。

(四)存在的主要困難

在實施易地扶貧搬遷試點工程中,由于各種因素制約,在組織實施、搬遷安置、項目建設、土地調整、資金籌措、后續發展、政策落實等方面也存在一些需要解決的困難和問題:

1、國家對工程補助資金標準低(僅0.6萬元/人),對搬遷戶建房補助只有國家補助資金的50%,而我縣農村建房標準高、成本大,戶均約需10萬元左右。搬遷群眾普遍感到建設資金壓力大,順利搬遷比較困難。尤其是少數特困戶,從高山直接搬遷到低山建房十分艱難。

2、大多數搬遷戶本身屬于貧困戶甚至是特困戶,家庭困難、經濟薄弱,住房建設基本靠從銀行貸款和親朋好友等多處借錢先行解決,存在負債過大、容易返貧的隱憂,一時難以從根本上擺脫貧困。

3、解決集中安置區建房用地還存在一定的困難。集中安置需要統一征地,報批手續復雜、成本高,而且受基本農田保護政策的限制審批難度很大、時間長。

4、安置點的生產用地(耕地)落實比較困難。農民賴以生存和發展的基本條件是土地,搬遷后土地解決不好就無法穩定搬遷的農戶,這是移民扶貧工程的核心和難點。插花、分散安置相對于集中安置,本村組內搬遷安置相對于跨村組安置,解決耕地較為容易。集中安置區耕地數量極為有限(基本為0.1-0.3畝/人),調整難度相對較大,搬遷群眾擔心沒有生活來源。

5、集中安置點雖然有一定條件基礎,且國家投入部分資金對基礎設施進行了改造,改善了大部分貧困群眾的生產生活環境。但由于國家補助資金太少,地方財力十分困難,基礎設施建設還不夠完善,后續產業發展項目投入嚴重不足,還不能完全滿足廣大搬遷戶的需要。特別是有些集中安置區缺乏土地、礦產資源和企業、市場優勢,無發展項目資金帶動,科技推廣不夠,支柱產業規模發展困難,存在搬遷群眾返貧的隱憂。

(五)發展環境和有利條件

1、發展環境

當前,宿松縣正處于脫貧攻堅決戰決勝、全面建成小康社會的關鍵時期,脫貧攻堅是當前擺在全縣人民最大的政治問題。黨的十八大以來,為打贏脫貧攻堅戰,中央明確了精準扶貧脫貧的基本方略,提出了“五個一批”精準扶貧工程,易地扶貧搬遷脫貧一批是“五個一批”中的一項重要內容,這為宿松縣這樣一個半山區縣開展易地扶貧搬遷工程提供了重大政策機遇,國家發展改革委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》(發改地區〔2015〕2769號)等政策文件為我縣開展易地扶貧搬遷工作提供了政策支持和資金保障。

2、有利條件

一是積累了一定的工作經驗。通過“十二五”易地扶貧搬遷試點工程項目的實施,我縣易地扶貧搬遷積累了一定的經驗,初步摸索出了符合我縣實際情況的安置方式,同時,通過易地扶貧這一投資量大、涉及面廣的綜合工程為整合政府支農投資總結了經驗,為開展好“十三五”易地扶貧搬遷工作打下了基礎。

  二是我縣貧困地區已具備了一定的自我發展能力。經過多年的扶持和自我發展,多數貧困地區已經具備了一定的積累和自我發展能力,增強了實施易地扶貧搬遷工程、幫助搬遷群眾脫貧致富的可行性。貧困群眾搬遷到發展條件相對較好、具有一定發展潛力的安置區后,通過政府扶持和自身努力,一段時間后,將能融入當地經濟發展,逐步走上脫貧致富之路。

三是縣委、縣政府高度重視,迅速成立了宿松縣易地扶貧搬遷工作領導小組并出臺了《宿松縣易地扶貧搬遷實施細則》,這為我縣開展新一輪易地扶貧搬遷工作提供強有力的組織保障和政策依據。

四是廣大干部和群眾積極性高,廣大干部和群眾充分認識到通過易地扶貧搬遷對于不具備發展條件地區貧困戶從根本上擺脫貧困的重大作用,積極性很高,要求易地扶貧搬遷的對象很多,鄉鎮干部也都愿意為易地扶貧搬遷工作盡心盡力。

五是水土資源能夠滿足易地扶貧搬遷的需要。宿松是一個土地資源匱乏的縣份,山區水資源豐富但耕地分散、土地資源緊張。圍繞提高土地利用率,按照以農則農宜林則林的原則,加速土地開發、復墾與整理工作,加強中低產田改造的進程,擴大高產穩產農田耕地的比例,加大農田水利工程建設,促進土地資源的合理開發、優化配置、高效利用和有效保護,水土資源可滿足易地扶貧搬遷的需要。

3、貧困人口狀況

1)貧困人口基本情況。宿松縣屬國家扶貧開發工作重點縣。2014年底全縣鄉村總戶數為85.0578萬人,其中農業人口74.1547萬人,全縣農民人均純收入8074元,貧困人口 12.8萬人, 占當年全縣農業總人口的17.3%。其現狀特征是:

——民居分散,交通不便。由于歷史上戰亂影響以及落后的生產力所決定,宿松縣大多數農戶祖居地都是依山傍河而建,散落山中,少數居民集中點也是過去的大老屋,只有少數農戶居住在公路邊。由于居住分散,農民的生產方式還停留在自給自足的小農生產方式,商品經濟知識缺乏,信息交流不暢。

——房屋結構簡陋,部分農戶住的房子是土磚土瓦,磚木結構。改革開放后雖有所改變,但磚混結構的住房不足80%。居住條件差。大多數居民房屋通風、采光條件差,陰暗潮濕,土磚墻體和瓦屋面易遭風暴、冰雹等自然災害損壞,抗災能力弱。

——民居周邊環境差。大多數民居周邊是被廁所、豬牛羊圈、雞舍、菜地等環繞,衛生條件差。全縣結核病發病率位居全省之首。

——生活水平低下。深山區少數農戶至今還很貧困,過著十分簡陋的生活。

——子女上學困難。偏遠山區農戶子女上學困難,就連上小學都路途遙遠。遇上惡劣天氣,許多學生就無法正常上學。

 

三、總體思路和基本原則

 

(一)總體思路

全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議精神和習近平總書記、李克強總理關于易地扶貧搬遷工作的重要指示以及國家發展改革委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》、《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》、《安徽省人民政府辦公廳印發關于易地扶貧搬遷工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知》、《安徽省“十三五”時期易地扶貧搬遷實施辦法》、《關于印發安徽省“十三五”易地扶貧搬遷規劃的通知》等政策文件精神,堅持群眾自愿、積極穩妥的方針,對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷,加大政府投入力度,創新投融資模式和組織方式,完善相關后續扶持政策,強化搬遷成效監督考核,努力做到搬得出、穩得住、能發展、可致富,確保搬遷對象盡快脫貧,從根本上解決生計問題。

(二)基本原則

1、政府主導,群眾自愿。充分發揮政府主導作用,加強統籌謀劃和資源整合,動員市場、社會等各方力量共同參與。既要確保“精準搬遷、應搬盡搬、不落一戶”,又要充分尊重群眾意愿,不搞強迫命令,防止搞“運動式”搬遷。引導貧困群眾自覺主動參與易地扶貧搬遷,讓群眾看到搬遷帶來的實惠與好處,自覺努力建設新家園。

2、量力而行,保障基本。嚴格控制安置住房面積,同步建設必要的基礎設施和公共服務設施,保障搬遷對象生產生活基本需要。

3、因地制宜,科學規劃。根據搬遷群眾的生存環境、自然條件、經濟能力、勞動技能和生產生活習慣,合理確定搬遷安置方式。綜合考慮水土資源條件、就業吸納能力、產業開發潛力和基本公共服務供給能力等因素,科學編制實施規劃,強化規劃對各類資源的整合引領作用。

4、精準對象,創新機制。精確鎖定建檔立卡貧困人口,在自愿的基礎上,努力做到應搬盡搬。加大資金統籌力度,整合相關資金資源;爭取金融機構通過多種方式提供金融支持;引導社會力量合力推進工程建設。

5、綠色發展,改善生態。要把易地扶貧搬遷與推進新型城鎮化有機結合起來,與生態保護、美麗鄉村、地災避險等有機結合,加大遷出區和安置區生態建設與保護力度,實現可持續發展。

6、縣負總責,鄉鎮實施。縣要負責做好方案制定、統籌規劃、籌集資金、任務分解、計劃下達、辦點示范、組織推動、檢查督辦等工作。鄉鎮作為實施主體,負責易地扶貧搬遷的具體實施,按照年度搬遷任務對建檔立卡搬遷戶實行銷號管理。

(三)主要目標

2016—2018年,用三年時間對全縣24個鄉鎮“一方水土養不起一方人”地方的1227戶3737人建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。分三年下達計劃組織實施,并根據建檔立卡貧困戶的變動情況對總體目標任務實行動態管理。通過大力實施易地扶貧搬遷,讓搬遷對象生產生活條件明顯改善,享有便利可及的基本公共服務,收入水平明顯提升,遷出區生態環境有效改善。易地扶貧搬遷對象與全國人民一道同步進入全面小康社會。

 

四、搬遷對象和搬遷、安置方式

 

(一)搬遷對象

1、總規模

按國家規定的易地扶貧搬遷條件,根據調查統計,“十三五”期間,宿松縣實施易地扶貧搬遷的范圍涵蓋20個鄉鎮,需要實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口共1227戶3737人。具體見附表2:《宿松縣“十三五”易地扶貧搬遷摸底調查情況表》

2、對象構成

按易地扶貧搬遷原因,分為四種類型:一是居住在深山、水土流失嚴重、自然條件惡劣,不能滿足基本生活生產需要,不具備基本發展條件地方的建檔立卡貧困人口346人;二是居住在交通、水利、電力及通信等基礎設施,以及教育、醫療衛生、公共文化等基本服務設施十分落后,工程措施解決難度大,建設和運行成本高地區的建檔立卡貧困人口2796人;三是生活在地質災害頻發易發地區的建檔立卡貧困人口595人。

3、區域分布

按鄉鎮分,宿松縣十三五易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口分分布見下表。

 

宿松縣十三五易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口分鄉鎮匯總表

序號

鄉鎮

十三五搬遷總戶數

十三五搬遷總人數

2016年計劃搬遷戶數

2016年計劃搬遷人數

2017年計劃搬遷戶數

2017年計劃搬遷人數

2018年計劃搬遷戶數

2018年計劃搬遷人數

合計

1227

3737

661

2089

351

1102

215

546

1

洲頭鄉

176

618

104

370

61

216

11

32

2

陳漢鄉

224

473

130

256

37

104

57

113

3

北浴鄉

116

338

28

102

45

123

43

113

4

涼亭鎮

71

256

46

190

8

27

17

39

5

隘口鄉

114

331

31

87

34

119

49

125

6

程嶺鄉

87

320

27

116

45

164

15

40

7

長鋪鎮

54

178

42

130

12

48

 

 

8

二郎鎮

42

154

24

108

18

46

 

 

9

高嶺鄉

58

141

31

79

24

52

3

10

10

許嶺鎮

38

131

32

108

6

23

 

 

11

九姑鄉

40

159

23

101

10

33

7

25

12

千嶺鄉

50

135

23

66

23

51

4

18

13

柳坪鄉

17

63

14

54

3

9

 

 

14

匯口鎮

20

79

8

34

9

32

3

13

15

趾鳳鄉

18

64

12

41

6

23

 

 

16

河塌鄉

12

41

5

20

7

21

 

 

17

破涼鎮

12

35

11

30

1

5

 

 

18

下倉鎮

11

29

9

23

2

6

 

 

19

五里鄉

46

144

46

144

 

 

 

 

20

佐壩鄉

21

48

15

30

 

 

6

18

4、分年度搬遷規模。

根據進度安排、資金籌集、任務完成進度、群眾積極性等情況,對各鄉鎮任務進行安排。具體安排如下:

2016年完成搬遷安置農村建檔立卡貧困人口661戶2381人;2017年完成搬遷安置農村建檔立卡貧困人口351戶1102人;2018年完成搬遷安置農村建檔立卡貧困人口215戶546人。

(二)搬遷方式

搬遷方式分整組搬遷和分散搬遷,其中整組搬遷為1個村民組13戶43人,分散搬遷為1214戶3694人。

(三)安置方式

綜合考慮水土資源條件,城鎮化進程及搬遷對象意愿,宿松縣“十三五”期間1227戶3737人采取集中安置與分散安置相結合的方式,其中集中安置786戶2319人,均依托靠近交通要道的中心村或交通條件較好的行政村,引導搬遷對象就近集中安置;分散安置441戶1418人。

集中安置規模需5戶以上(含5戶)搬遷戶集中建設。

凡集中安置區必須做到“五統一”,即統一規劃、統一建設、統一標準、統一建筑風格、統一配套基礎設施和公共服務。

 

五、主要建設任務

 

(一)住房建設

建檔立卡貧困戶全縣各鄉鎮選定25㎡50㎡75㎡100㎡125㎡150㎡6種戶型設計,框架結構或磚混結構。統規自建為主,統規統建為輔。

 2016—2018年全縣共搬遷1227戶、3737,按照國家“保障基本”原則,中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建筑面積不超過25平方米的標準,共需建房93425平方米。

(二)配套基礎設施

按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則,本著量力而行、盡力而為的精神,統籌謀劃、合理安排、配套建設安置區水、電、路、基礎電信網絡及綠化、垃圾、污水處理設施等基礎設施。建設標準執行相關行業標準。具體建設建設任務:

—— 道路。安置區道路包括安置區通往鄉、村主干道和村內巷道二級。主干道應滿足會車要求,寬度 4-6 米,巷道應滿足農用車通行要求不少于 2.5 米。規劃建設安置區道路約 25.6公里,其中2016年13.7公里,2017年6.19公里,2018年5.75公里。

—— 供電。安置區供電電源和變電站選址要符合建站的基本條件,保證線路進出方便,接近負荷中心,確保電力穩定。規劃建設供配電網約46.8公里,其中2016年26.5公里,2017年11.1公里,2018年9.14公里。

—— 供水。安置區靠近城鎮,優先選擇城鎮給水管網供水;距離城鎮較遠,規劃建設給水工程,實行集中聯片供水,確保搬遷群眾飲水安全。規劃鋪設飲水管網約 54.1公里,其中2016年27.9公里,2017年15.2公里,2018年11公里。

—— 網絡。加快通訊、電信基礎設施建設,確保安置區網絡暢通,通訊便捷。

(三)基本公共服務設施

按照“缺什么補什么”和“資源共享、綜合利用”的原則,在充分利用現有基本公共服務設施能力基礎上,統籌考慮安置區人口規模及今后人口流量流向等因素,合理規劃、建設一批教育、衛生、文化以及商業網點、便民超市、集貿市場等公共服務設施,盡可能滿足搬遷群眾基本公共服務需求。公共服務設施的功能布局、規模配置和建設標準等,按照國家相關行業標準、技術規范和安置區建設規劃執行。規劃建設小學、幼兒園約1469平方米,其中2016年173平方米,2017年882平方米;衛生室約594平方米,其中2016年390平方米,2017年84平方米,2018年120平方米;其他村級服務設施約35129平方米,其中2016年22804平方米,2017年8823平方米,2018年3502平方米。

(四)土地整治(含宅基地復墾)

對遷出區宅基地等建設用地,以及騰退、廢棄土地進行復墾,適宜耕作的優先用于補充耕地資源。組織實施高標準農田、土地整理等工程建設,增加耕地數量,提高耕地質量,盡可能保障搬遷對象農業生產的基本土地(耕地、牧場、林地)等生產資料。建設標準遵從國家相關行業標準。改造基本農田約86畝,新增和改善灌溉面積28畝,復墾宅基地約282萬畝,其中:2016年改造農田約54畝,新增及改善灌溉面積約12畝,宅基地復墾約158畝;2017年全縣改造農田約22畝,新增及改善灌溉面積約9畝,宅基地復墾約83畝;2018年全縣改造農田約10畝,新增及改善灌溉面積約7畝,宅基地復墾約41畝。

(五)遷出區生態恢復

為改善原遷出區生態環境惡劣、坡陡山高、水土流失嚴重的現狀,對遷出區25°以上的梯田及坡地進行退耕還林,對承包的山場實施封山育林,遷出地生態恢復109畝,其中,2016年遷出地生態恢復58畝,2017年遷出地生態恢復30畝,2017年遷出地生態恢復21畝。

(六)產業扶持與技能培訓

對確定的1227戶易地扶貧搬遷戶產業扶持全覆蓋,對易地扶貧搬遷戶家中有勞動能力的搬遷對象技能培訓全覆蓋。

 

六、資金測算與籌措方案

 

(一)資金需求測算

1、依據

1)安徽省建設工程工程量清單計價規范。

2)《安徽省2005年清單計價機械臺班費用定額》。

3)《安徽省建設工程工程量清單費用定額》

4)費率按《安徽省建設工程工程量清單費用定額》規定的、由縣工程造價管理部門核定的工程類別相關規定執行。

5)《宿松縣建筑安裝工程定額估價表》及費用定額(2015第二季度)。

6)《宿松縣市政工程單位估價表》及費用定額(2015第二季度)。

2、建設投資估算標準。

1)移民住房建設投資:800元/平方米;

2)安置區道路建設投資:40萬元/公里;

3)引水管網建設投資:20萬元/公里;

4)電網建設投資:20萬元/公里;

5)安置區其他附屬設施建設投資:500元/平方米;

6)學校及幼兒園建設投資:2000元/平方米;

7)衛生院所建設投資:2000元/平方米;

8)其他村級服務設施建設投資:2000元/平方米;

9)基本農田改造建設投資:300元/畝;

10)農田灌溉堰渠建設投資:200元/畝;

11)老宅基地復墾建設投資:500元/畝;

12)遷出區生態修復建設投資:1000元/畝;

3、資金需求。

全縣“十三五”完成1227戶3737人的易地扶貧搬遷,共需資金21211萬元。其中:

2016年搬遷661戶2089人,共需投資11857萬元;

2017年搬遷351戶1102人,共需投資6255萬元;

2018年搬遷215戶546人,共需投資3099萬元

(二)資金籌措方案

資金來源主要包括:中央預算內投資2616萬元,通過舉借地方政府債券注入項目資本金約3647萬元,通過承接專項建設基金注入項目資本金1868.5萬元、金融機構專項用于易地扶貧搬遷項目承接的長期低息貸款13079.5萬元。  

七、資金運作

 

(一)信貸資金運作

縣政府已明確全縣易地扶貧搬遷由宿松縣建設發展投資有限公司作為全縣易地扶貧搬遷工程投融資主體,承接國家專項建設基金、地方政府債券、省農發行政策性專項貸款等。

   (二)資金的使用

1、中央預算內專項投資全部用于建檔立卡貧困戶住房建設補助。

2、地方政府債券全部用于建檔立卡貧困戶住房建設補助。

3、專項建設基金主要用于建檔立卡貧困戶住房建設和集中點安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

4、易地扶貧搬遷長期貸款主要用于集中點安置區配套基礎設施、公共服務設施建設及易地扶貧搬遷戶產業扶持。

   (三)資金償還

還貸來源:一是土地增減掛鉤收入償貸;二是土地出讓收入償貸;三是由縣政府出臺相關政策,統籌地方可支配財力,支持宿松縣建設發展投資有限公司還貸。

 

 

七、政策保障

 

  (一)土地支持政策

1、科學規劃搬遷安置點。安置點選址納入土地利用總體規劃,盡量依托現有基礎設施,綜合考慮新農村建設、美麗鄉村建設、生產耕作、產業布局、區位條件、地質條件等因素,以城鎮郊區、產業園區、旅游區周邊、農村集鎮為重點規劃集中安置區建設。

2、優先保障用地。新增建設用地計劃指標優先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。所有搬遷戶必須建新房拆舊房,實行土地復墾、生態修復。搬遷騰退的原宅基地及其附屬設施用地由鄉鎮人民政府統一組織復墾,扣除安置點新增建設用地面積后,節約指標作為增減掛鉤建設用地指標。3、建立收益補償機制。在滿足本縣城鎮化需要的基礎上,將部分城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在縣域范圍內使用。參與全省城鄉建設用地增減掛鉤指標交易平臺,增減掛鉤指標純收益部分優先用于向投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務。鼓勵搬遷對象將其原有承包地、林地使用權自愿流轉或用于參股專業合作組織。

   (二)金融支持政策

加大財政專項資金統籌使用力度。用足用好金融機構發放的低成本長期貸款貼息政策。鼓勵社會資金參與易地扶貧搬遷,積極引導金融機構開展扶貧信貸等支持安置區后續產業發展。

  (三)產業發展扶持政策

結合易地扶貧搬遷實際,在發展產業上,圍繞搬遷農戶家庭增收,幫助發展優勢產業, 發展種植業、養殖業、初級加工業、手工業,開發特色產品。對有條件、自愿從事旅游服務業的農戶,鼓勵通過發展“農家樂”或參股農民經濟合作組織形式,發展鄉村旅游,享受旅游服務業發展的有關優惠政策。

  (四)就業創業扶持政策

加強就業技能培訓,鼓勵建設項目優先使用本地搬遷群眾務工,本地企業優先吸納易地扶貧搬遷對象就業。鼓勵搬遷戶積極參與“大眾創業、萬眾創新”,通過全面落實國家稅收優惠政策、貸款貼息等方式支持創業、鼓勵創新。

  (五)公共服務及社會保障政策

完善基礎設施,大力發展教育文化事業,改善公共衛生和人口服務管理。搬遷對象享有與遷入地原住戶同等待遇。有序推進農業轉移人口市民化,鼓勵進城務工有穩定收入來源的扶貧搬遷對象舉家轉戶進城,進集鎮安置,搬遷對象除享受扶貧搬遷補助政策外,享受農民工戶籍制度改革政策賦予的社會保障、公租房配租、職業教育與就業培訓、子女入學等相關待遇。

 (六)其他政策

加強配套政策,切實保障好搬遷群眾的利益。涉及到易地扶貧搬遷群眾的其他問題,依據省市縣的相關配套政策執行,使搬遷群眾擁有土地長期使用權和永久居住權,享受與當地居民同等的權利,確保搬得出、穩得住。

 

八、組織實施

 

()加強組織領導

縣成立易地扶貧搬遷工作領導小組,負責縣級規劃和方案編制、配套政策制定、檢查指導、績效考核等工作,統籌協調項目推進。領導組辦公室設在縣發改委,抽調專人,集中辦公,承擔日常工作。各鄉鎮要成立相應機構,加強領導,統籌協調,落實具體工作。

()明確工作職責

縣發改委:負責制定全縣易地扶貧搬遷規劃、實施方案、年度計劃,督促各鄉鎮完成易地扶貧搬遷目標任務;會同有關部門有關方面做好專項資金的銜接爭取工作;協調相關專項資金捆綁用于移民安置。

縣扶貧辦:負責建檔立卡搬遷規模、搬遷對象認定和調整工作;組織各鄉鎮做好搬遷對象資格審查及搬遷戶脫貧技能培訓工作;落實扶貧相關項目資金捆綁用于易地扶貧搬遷工作。

縣財政局:會同有關部門整合項目資金,統籌用于易地扶貧搬遷工作;負責縣級配套資金籌措及省、市、縣級易地扶貧搬遷資金撥付;協調組織縣內金融機構開展易地扶貧搬遷建房金融支持工作,多渠道融資支持易地扶貧搬遷工作;指導各鄉鎮做好資金使用監管工作。

縣住建局:指導落實建設工程招投標、建設工程質量安全及監理職責;制定搬遷戶房屋轉移登記等方面的規費減免政策;結合新型城鎮化和美麗鄉村建設,搞好配套建設,完善基礎設施和公共服務設施,盡最大努力改善搬遷群眾的生產生活條件。

縣規劃局:負責易地扶貧搬遷安置點規劃選址、布點評估和建筑風格指導,完成每個集中安置點的規劃評估、審批;負責提供分散安置戶建房指導。

縣國土局:負責易地扶貧搬遷工程土地成本核算和安置區地質災害危險性評估、建設用地安排,保證易地扶貧搬遷工程用地需求。制定易地扶貧搬遷工程土地增減掛鉤實施方案,落實好土地增減掛鉤政策,做好遷出地土地復墾整治工作和搬遷群眾舊宅基地、舊村莊復墾與城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易。會同鄉鎮和縣有關部門做好地質災害隱患點農戶搬遷安置工作。

縣環保局:負責易地扶貧搬遷安置點生態環境質量狀況評估,開展搬遷安置點環境污染防治和監督管理;指導協調農村生態環境保護、生態示范區建設。

縣審計局:對易地扶貧搬遷資金、物資使用情況進行審計監督。

縣監察局:對各工作部門貫徹落實易地扶貧搬遷政策的情況進行監督檢查;嚴肅查處扶貧搬遷過程中的違紀案件。

縣人社局:研究完善易地搬遷對象社會保障體系;指導各鄉鎮做好易地扶貧搬遷過程中的社保手續的辦理;督促各鄉鎮為搬遷安置人員提供免費的職業技術培訓,制定搬遷戶就業扶持政策,維護搬遷務工人員的合法權益。

縣民政局:承擔特別貧困搬遷對象生活救助工作,制定貧困搬遷對象救助政策、規劃和標準;負責扶貧搬遷對象中最低生活保障、醫療救助、臨時救助、生活無著落人員救助和保障手續轉續工作;落實五保戶、孤寡老人的安置工作;安排落實好集中安置點村服務站建設項目;指導社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

縣林業局:負責易地扶貧搬遷安置點林業及其生態建設的監督管理、造林綠化工作;落實退耕還林資金捆綁用于易地易地扶貧搬遷;指導、監督農村林地承包經營和林權流轉;負責落實易地移民搬遷安置在林業管理方面的優惠政策。

縣農業委:負責集中安置點周邊農業產業化培育和扶持;負責搬遷群眾農村實用技術培訓;指導耕地和基本農田質量保護與改良工作;指導農村可再生能源綜合開發和利用、生態農業和循環農業的發展,協調安排安置點農業增收項目。

縣水利局:結合國家農村飲水安全工程,做好搬遷安置點水資源的合理開發利用和生產、生活用水的保障。

縣交運局:負責指導各鄉鎮制定易地扶貧搬遷安置點道路交通規劃;積極向上爭取資金,支持搬遷安置點道路建設;指導各鄉鎮做好通往安置點道路建設的技術支持及工程質量監管等工作。

縣教育局:確保易地扶貧搬遷安置子女平等接受教育的權利;指導各鄉鎮制定集中安置區學校、幼兒園的布局調整規劃;指導學校、幼兒園項目建設工作。

縣文廣新局:指導各鄉鎮做好集中安置點的文化、廣電基礎設施的配套規劃編制工作,做好易地扶貧搬遷對外宣傳工作,協調解決好搬遷實施過程中的廣播、電視接收問題。

縣衛計委:負責易地扶貧搬遷安置點衛生防疫工作,負責搬遷對象新型農村合作醫療關系轉移手續,及時納入安置地管理;指導各鄉鎮編制集中安置點鄉鎮衛生院和行政村衛生室規劃建設,落實相關項目及資金。

縣公安局:負責搬遷對象戶戶籍遷移工作,指導各鄉鎮做好搬遷對象戶戶籍管理及戶籍人口認定工作;做好大型集中安置點警務室布點、建設及管理工作。

鄉鎮:作為易地扶貧搬遷工程的實施主體和責任主體,黨政主要負責人是第一責任人。要開展搬遷戶宣傳動員與審查確定、安置點選址、建設規模確定、安置用地落實等前期工作,負責項目實施、工程質量和進度監管,確保如期完成建設任務,及時修復遷出地生態和整治土地,落實補助政策,做好搬遷戶生活安排、生產發展、住房分配、戶籍遷移、子女入學、社會保障等工作,維護社會和諧穩定。

 ()強化考核評估

圍繞年度計劃強化調度檢查,全縣易地扶貧搬遷工作將按照“旬督查、月調度、月通報、年考核”的總體部署,要求各鄉鎮每周報進度,縣易地扶貧搬遷工作領導小組每月一通報,每季度組織一次現場督辦會,年終對當年易地扶貧搬遷工作進行全面考核。圍繞重要時序節點,由縣脫貧攻堅督查組對進度情況、建設質量、資金使用和工作效能等重點,實行易地扶貧搬遷專項督查。對工程進度緩慢、工作推進不力的,責令整改,通報批評。將易地扶貧搬遷工作作為重要內容納入縣脫貧攻堅考核和縣委政府年度目標考核,提高考核權重,縣易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室將制定考核細則組織實施。對因責任不落實、組織不力等造成工作滯后、任務完不成的,將按規定嚴肅追究責任。 

  (四)搬遷對象積極參與

加強群眾參與度,切實組織好群眾自力更生建設新家園。搬遷群眾是扶持對象,更是實施易地扶貧搬遷工程的主體。各鄉鎮要多形式、多手段深入宣傳易地扶貧搬遷政策,就搬遷工程和項目建設充分征求群眾意見,尊重搬遷群眾意愿。在此基礎上,鼓勵和引導搬遷群眾參與直接受益工程建設,投工投勞,集料集資,依靠群眾搞建設,克服“等、靠、要”的依賴思想。使群眾既感受勞動所得,又珍惜勞動所獲,更體驗到黨的政策所惠。真正實現政府幫扶、群眾參與、自建家園。

 

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