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關于印發《北浴鄉資產收益扶貧實施方案》的通知

索 引 號: 313246300/201912-00154 信息分類: 民政、扶貧、救災/通知
內容分類: 精準脫貧
發布機構: 北浴鄉 生成日期: 2019-12-15
生效時間: 2019/4/23 15:03:45 廢止時間:
稱: 關于印發《北浴鄉資產收益扶貧實施方案》的通知
號: 北政字〔2019〕57號 關 鍵 詞: 關于印發《北浴鄉資產收益扶貧實施方案》的通 知

北政字〔201957

 

 

關于印發《北浴鄉資產收益扶貧實施方案》的通 

 

各村、鄉直各單位:

    經會議研究、審核同意,現將《北浴鄉發展資產收益扶貧實施方案》印發給你們,請各村結合實際,認真遵照執行。

 

                

                       北浴鄉人民政府

                                   2019年423

 

北浴鄉發展資產收益扶貧實施方案

 

為進一步推進資產收益扶貧,擴大資產收益扶貧覆蓋面,提升資產收益扶貧工作成效,根據省市有關文件精神及《宿松縣推進資產收益扶貧實施指導意見》(松農[2019]135號)的有關規定,結合我鄉實際,特制定本實施方案。

一、鞏固成果

根據財農[2019]135號《宿松縣推進資產收益扶貧實施指導意見》,在總結20172018年資產收益扶貧工作經驗和成功做法基礎上,繼續在6個貧困村中推進資產收益扶貧,以鞏固收益成果,提升工作成效,助力脫貧攻堅。

二、實施范圍

2019年縣財政繼續對我鄉6個貧困村各安排10萬元支持引導資金,同時對深度貧困村四吉村再追加10萬元,用于鞏固和提升資產收益扶貧成果。鼓勵各村將自然資源、集體資產、捐贈資助和財政資金投資的項目參與資產收益扶貧工作,尤其是財政資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產,可用于資產收益扶貧。通過資產收益扶貧充分調動農戶廣泛參與的積極性,實現貧困地區生產生活條件明顯改善、扶貧對象收入明顯增加、貧困地區和扶貧對象自我發展能力明顯增強的目標。并繼續做好20172018年在貧困村和非貧困村已實施的資產收益扶貧項目的鞏固完善和規范提升工作。

三、規范操作

資產收益扶貧工作在鄉黨委政府統一組織下,由村民委員會負責具體操作。各村要成立村集體經濟組織,村集體經濟組織及其它企業、農民合作社等均可作為資產收益扶貧的實施主體。村民委員會負責村集體內資產收益扶貧的組織及管理工作,負責制定與實施主體共同認可的分紅方案,明確分紅比例和方式;組織召開村民大會或村民代表會議,對收益扶貧辦法、享有人和分紅比例進行討論表決;對實施主體的經營狀況、年度利潤進行核實,保障貧困戶實際利益;對資產收益扶貧分紅情況在村務欄中及時公開,并做好照片留存。各實施主體在自愿的基礎上帶動貧困戶參與產業發展,嚴格制定資產股權量化方案,并按規定程序進行操作。

四、指導推動

(一)加強組織領導

我鄉成立了以書記鄉長為組長的領導小組,資產收益扶貧工作在鄉資產收益扶貧工作領導小組指導下開展。各村及有關部門要提高認識,強化領導,精心組織,統籌安排,壓實責任。要明確分管負責人牽頭抓,安排專門人員具體抓,確保一級抓一級,層層抓落實,扎實推進資產收益扶貧工作。為此特成立北浴鄉資產收益扶貧工作領導小組。

(二)明確部門職責

鄉有關部門要通力協作,各司其職。鄉組織部門要突出做好實施村級資產收益扶貧和壯大村級集體經濟的組織推動;鄉財政所要突出做好資產收益扶貧實施方案的制定、業務培訓、操作指導、督促檢查、績效考核等工作;鄉扶貧站要重點加強對資產收益扶貧項目的管理和監督;鄉農技站、鄉林業站等相關部門要結合自身特點和項目實際,及時指導和幫助實施主體合規生產經營,推動實施主體與村、貧困戶的有效合作,促進資產收益扶貧工作的有序開展。

(三)堅持有序實施

1、認真開展摸底培訓。各村負責組織力量對本村范圍內村(組)集體資產(資源)、財政資金形成的經營性資產以及村集體接受資助、捐贈等形成的資產等進行清理核實,摸清資金、資產和資源底數,以便有效推進資產(資源)量化工作。要積極開展資產收益扶貧的相關政策宣傳,加強對鄉村干部業務培訓,指導村民委員會組織制定資產收益扶貧操作方案、召開村民代表會議,認真宣傳項目投資、資金來源、股權量化方式、收益分配等內容,提高貧困戶參與積極性。

2、精心選擇經營模式。鄉指導各村在廣泛征求群眾意見基礎上,由村黨組織提議按照“四議兩公開”(即村黨支部提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民代表大會決議;實施過程公開、實施結果公開)的方式選擇資產收益扶貧經營模式,并報鄉審查。在選定經營模式時,要切實選擇有實力、有信譽、有擔當、財務管理健全的實施主體參與資產收益扶貧工作,確保模式符合本村實際并能有效實施。實施主體由村民通過“一事一議”確定,貧困村第一書記、駐村干部負責指導并參與議事;屬于政府采購、招投標管理范圍確定實施主體的,執行相關法律、法規及制度規定。為防范經營風險,鼓勵以“四方協議”(村委會+村集體經濟組織+其他經營主體+貧困戶)模式合作實施,對不具備條件的村不提倡以“三方協議”(村委會+村集體經濟組織+貧困戶)模式自主實施。

3、嚴格依規組織實施。各村在鄉指導下,根據鄉審查后的資產收益扶貧經營模式,經村民代表會議討論表決后予以確定,村民委員會負責組織村集體經濟組織與實施主體、貧困戶等簽訂相關協議,制定股權收益分紅方案,明確分紅方式及分紅比例,協議的簽訂和股權證的頒發須經鄉司法所鑒證。各實施主體在按相關財務管理制度核算時,對財政支持引導資金的相關賬務應建立輔助專賬以備查。如由村集體經濟組織作為實施主體的,必須規范財務管理,嚴禁將村級運轉經費和非經營性發展的項目支出納入資產收益扶貧財務核算。

4、合理分配收益分紅。無論是何種形式的經營模式,資產收益分紅比率不得低于10%,保底收益分紅比率不得低于6%,且收益分紅應在9月底前全部按規定兌現給貧困戶,保障貧困戶及時分享資產收益紅利。貧困戶不承擔資產收益項目的經營風險。除由村集體經濟組織作為實施主體的項目外,貧困村也不承擔項目經營風險。財政專項扶貧資金投入形成的資產收益權,貧困村全部量化到村集體和貧困戶,且貧困戶的分紅比例不低于收益部分的80%,非貧困村全部量化到貧困戶。各村要確保貧困戶與經營主體簽訂相關入股和收益協議,確認貧困戶資產收益股權,并頒發股權證。原則上各村新投入資金帶動本村貧困戶增收戶數應大于本村貧困戶戶數的60%,同時鼓勵有勞動能力的貧困戶通過自身的勞動獲得收入。積極探索項目經營管理模式,項目實施主體可以帶動農戶從事多種形式的農業合作生產經營,使農戶盡可能享受收益分紅、土地租金、就近就業、技術指導、產品回購等多種收益。

5、動態調整受益對象。根據脫貧情況,適時開展受益對象動態調整。經核查認定已穩定脫貧的貧困戶,經民主評議和村集體民主決策,不再繼續享受原有資產收益權,由村集體收回資產收益權后重新量化分配給其他貧困戶和因災因病等返貧的貧困戶。無特別情況,受益貧困戶的資產收益分紅應享受三年,三年后收益部分可用于發展村級公益事業。

6、收集資金撥付資料。各村在撥付資產收益扶貧財政補助資金到村集體經濟組織時應收集(但不限于)以下相關資料:①村級提交的撥款申請報告(村扶貧工作隊長、駐村科干、駐村干部、村主要負責人簽字,村委會蓋章);②村級推動資產收益扶貧實施方案;③村級資產收益扶貧實施方案鄉鎮審查后的決議或批復;④村黨支部會議、村兩委會、黨員大會、村民代表會議等4次相關會議圖片和記錄;⑤村集體經濟組織與合作企業簽訂的合同(自主經營的該項不提供);⑥貧困戶與企業或村集體經濟組織簽訂的入股及收益協議;⑦村級與帶動貧困戶簽訂的股份分配協議(相關合同、協議也可合并為“四方協議”,即村委會、村集體經濟組織、合作企業和帶動的貧困戶簽訂的協議,或“三方協議”,即村委會、村集體經濟組織和帶動的貧困戶簽訂的協議);⑧合作經營企業和村集體經濟組織營業執照和銀行賬號;⑨村民代表大會決議公示、實施結果公開圖片。

7、規范分紅資金發放。各村要及時對收益分紅對象信息進行比對,確保收益對象為貧困戶且收益對象信息在全國扶貧開發信息系統數據庫內。收益分紅在發放前必須公示拍照,公示無異議后才能發放。收益分紅一律通過打卡發放,打卡前各村要對發放花名冊信息進行比對核實,確保分紅發放精準。

五、監督管理

(一)加快項目建設,早日發揮生產經營效益

資產收益扶貧是脫貧攻堅的重要組成部分,自2018年起納入我省33項民生工程,各村要高度重視,不等不靠,加快項目建設,堅決防止進展緩慢甚至遲遲不能完工投產的情況發生。鄉負責指導監督各村規范程序操作和加快項目推進,通過加快項目建設,加快扶貧資金實際支付,盡早發揮資金使用效益。

(二)加強資金監督,及時納入村級財務核算

為防范資產流失,今年資產收益扶貧資金由財政所先撥付至村級代理賬戶,再撥至村集體經濟組織賬戶,形成村級集體資產。各村要加強村級集體資產管理,明確資產收益扶貧項目的工作責任人和資金監管人。財政所根據上級文件精神,嚴格規范資金的使用、撥付和監督管理。鄉將會同鄉扶貧辦、鄉林業站、鄉農技站等部門不定期開展村級資產收益扶貧工作督查,確保財政資金運作高效安全。

六、考核激勵

根據資產收益扶貧工作績效考核細則,將資產收益扶貧工作納入各村年度工作考核,作為村黨建工作年度考核和村黨組織書記年度述職評議重要內容。各村也要把資產收益扶貧工作的成效與駐村鄉干工作實績相聯系,與村干部績效工資掛鉤。各村要將資產收益扶貧工作推進過程中總結的較好的經驗和做法及時報告鄉資產收益扶貧工作領導小組,以便在全鄉進行推廣。

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